土地征收公共利益需界定 非一線城市土地流拍頻現(xiàn)

　　在政策及預(yù)期的共同引導(dǎo)下，房地產(chǎn)市場保持低速增長，部分先行指標(biāo)甚至?xí)霈F(xiàn)下跌，市場分化態(tài)勢持續(xù)。具體到土地市場，預(yù)計土地市場在下半年會出現(xiàn)降溫，土地溢價率也將有所回落，土地成交結(jié)構(gòu)將向二三線城市集中，土地價格漲幅將放緩。

　　土地征收公共利益進(jìn)行明確界定

　　十三屆全國人大常委會第十二次會議今天表決通過了關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定。

　　自然資源部法規(guī)司司長魏莉華在新聞發(fā)布會上回答記者提問時說，總體來看，這次新修改的土地管理法把農(nóng)村三塊地改革的成功經(jīng)驗(yàn)全部吸收到土地管理法，在農(nóng)村土地管理方面作出了多項創(chuàng)新性的規(guī)定。

　　魏莉華說，剛剛通過的關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定，首次對土地征收的公共利益進(jìn)行明確界定。此前，憲法和土地管理法都規(guī)定國家為了公共利益的需要可以征地，但是對于“什么是公共利益”，長期以來沒有明確的法律規(guī)定，特別是土地管理法又規(guī)定，任何單位和個人使用土地必須使用國有土地，所以導(dǎo)致了征收成為獲得土地的唯一途徑。

　　“此次在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修改后的土地管理法采用列舉的方式，對于哪些是公共利益可以動用國家征收權(quán)作出了明確的界定。因軍事外交，政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程，以及成片開發(fā)建設(shè)等六種情況確需要征地的可以依法實(shí)施征收?！蔽豪蛉A說。

　　此次修改的土地管理法，在宅基地方面在原來一戶一宅的基礎(chǔ)上增加了戶有所居的規(guī)定。

　　魏莉華說，因?yàn)橛幸徊糠洲r(nóng)村村民已經(jīng)進(jìn)城落戶，對他們原來在農(nóng)村的宅基地是否允許退出，修改的土地管理法也作出了規(guī)定，“這次修改允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地，因?yàn)檗r(nóng)民變成市民真正實(shí)現(xiàn)城市化是一個漫長的過程，在整個過程中我們要有足夠的耐心。如果農(nóng)民不愿意退出宅基地，地方政府不能強(qiáng)迫其退出宅基地，必須是在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上”。

　　非一線城市土地流拍頻現(xiàn)

　　梳理近期的土地出讓市場，一些新信號也值得注意。尤其是，非一線城市土地出讓流拍情況時有出現(xiàn)。

　　8月16日，嘉興桐鄉(xiāng)市出讓2宗商住用地，總起價7.09億元，地塊分別位于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和石門鎮(zhèn)。最終，位于經(jīng)開區(qū)的土地流標(biāo)。8月，濟(jì)南、昆明、合肥等城市，也相繼出現(xiàn)土地出讓的流拍現(xiàn)象。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，相較于往年，今年非一線城市的房價受到持續(xù)嚴(yán)控，加之價格上漲空間有限，影響土地市場出讓，部分地段偏遠(yuǎn)、配套不佳的地塊，容易無人問津。“這與前幾年非一線城市土地出讓搶翻天的局面截然不同?！?

　　銷售數(shù)據(jù)也佐證非一線城市房地產(chǎn)市場的前景不明。易居研究院最新數(shù)據(jù)表明，在易居研究院監(jiān)測的全國40個城市中，18個三四線城市7月份新建商品住宅成交面積環(huán)比下降12%，同比下降4%。其中，7個本輪調(diào)控較嚴(yán)的三四線城市7月份新建商品住宅成交面積環(huán)比下降19%，同比增長2%;11個本輪未調(diào)控或弱調(diào)控(僅限售)的三四線城市7月份新建商品住宅成交面積環(huán)比下降7%，同比下降8%。

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，隨著近期政策面關(guān)于房地產(chǎn)的論述繼續(xù)從緊，今年剩余的4個多月，土地市場或?qū)⒂瓉硇乱惠喚o縮。