2015年我國土地審計結(jié)果問題分析

　　2008年至2013年，全國29個省區(qū)市土地出讓收入少征3664.23億元;今年地方政府需償還1.86萬億地方債，個別地區(qū)存在償還困難的問題;6個省區(qū)市國稅部門有違規(guī)批準(zhǔn)延期申報、緩繳、暫存過渡戶等延壓稅款159.64億元的現(xiàn)象。

　　聚焦土地審計

　　問題1 土地出讓金少征3664億

　　針對土地出讓收支和耕地保護(hù)，審計署審計了29個省區(qū)市本級、200個市本級和709個縣。2008年至2013年，這些地區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)用地207.57萬公頃，取得土地出讓收入13.34萬億元，支出12.93萬億元。

　　在土地出讓收支方面，主要是土地出讓收入少征3664.23億元，通過收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元;支出中違規(guī)用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對外出借、修建樓堂館所等7807.46億元;征地拆遷中，一些地方和單位編造虛假資料等套取或騙取補(bǔ)償10.57億元。此外，一些地方土地出讓收支核算不夠規(guī)范，有8358.75億元滯留在財政專戶或直接坐支;有的地方為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減免或返還土地出讓收入7218.11億元。

　　問題2 違規(guī)征收土地38萬公頃

　　建設(shè)用地方面，審計發(fā)現(xiàn)主要問題是違規(guī)超計劃或超規(guī)劃審批、越權(quán)或拆分審批、少批多征或未批先征等批地征地38.77萬公頃，違規(guī)協(xié)議出讓、虛假“招拍掛”或“毛地”出讓等供地14.43萬公頃，違規(guī)以租代征、改變規(guī)劃條件等用地21.86萬公頃。

　　問題3 1135個開發(fā)區(qū)違規(guī)審批

　　土地利用和耕地保護(hù)方面，審計署抽查的236個城市新區(qū)中，有88個突破土地或城市規(guī)劃，152個占用的12.21萬公頃土地長期未用;1742個地方開發(fā)區(qū)中，違規(guī)審批設(shè)立的有1135個(建成面積69.1萬公頃)，還有553個違規(guī)擴(kuò)區(qū)379.15萬公頃。相關(guān)行業(yè)資訊可查詢《中國土地市場調(diào)查分析報告》。

　　專家解析

　　對于2015年審計工作報告，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華認(rèn)為，報告點(diǎn)出了6個省區(qū)市的國稅部門違規(guī)批準(zhǔn)延期申報、緩繳、暫存過渡戶等延壓稅款約160億元，土地出讓收入少征3664億元等突出問題。“從中可以發(fā)現(xiàn)，今年報告中指出的問題更為尖銳，違規(guī)金額更多。”

　　汪德華解釋，事實(shí)上，違規(guī)金額更多，主要是因為審計機(jī)關(guān)依法履行審計監(jiān)督的工作力度更大、技術(shù)手段更先進(jìn)。在2015年的審計工作報告中，對專項資金的審計往前延伸了幾年，許多違規(guī)問題是以前年度的，比如土地出讓收支和耕地保護(hù)審計的是2008年至2013年的情況。

　　同時，按照審計全覆蓋的要求，審計范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額更多，并非反映當(dāng)前財經(jīng)秩序更差了，而應(yīng)是審計力度大大加強(qiáng)的結(jié)果。

　　汪德華認(rèn)為，報告的一大亮點(diǎn)是審計工作報告的寬度和廣度。2015年審計工作報告的一個重要變化，是首次對中央決算草案進(jìn)行了全面審計。雖然2014年的審計工作報告就已提出審計了2013年中央財政決算草案總體情況。

　　但2015年審計工作報告重點(diǎn)表述了中央決算草案審計的情況和發(fā)現(xiàn)的問題，在第一部分中不僅指出了當(dāng)前中央決算草案報表體系不夠完善、重要事項披露不夠充分的問題，還指出了中央決算草案與中央部門決算草案銜接不夠好。