惡意彈窗廣告治理初見成效 利益驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)蔓延

  中國報(bào)告大廳網(wǎng)訊，全球廣告支出增長8%左右，移動廣告行業(yè)漸趨穩(wěn)定，但影響是持續(xù)性的。大量彈窗廣告擾亂了互聯(lián)網(wǎng)市場秩序，嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者合法權(quán)益。

  隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了大量彈窗廣告在消費(fèi)者上網(wǎng)時頻頻跳出、難以關(guān)閉，成了網(wǎng)絡(luò)“牛皮癬”，不僅擾亂了互聯(lián)網(wǎng)市場秩序，還存在侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的情形。

  惡意彈窗廣告不僅造成用戶體驗(yàn)差，也會因虛假內(nèi)容的誤導(dǎo)損害消費(fèi)者權(quán)益，特別是基于用戶數(shù)據(jù)和上網(wǎng)痕跡開啟的廣告精準(zhǔn)投放，容易增加個人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于惡意彈窗廣告的危害性，工信部近年來多次對其進(jìn)行集中整治，僅2021年就下架了514款拒不整改的App。同時，依法治理也按下了“快進(jìn)鍵”，新修訂的《廣告法》和《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等法律法規(guī)都對彈窗廣告進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，針對惡意彈窗廣告的治理初見成效。

  然而，惡意彈窗廣告如同“牛皮癬”一樣，依舊沒能徹底根絕。究其主要原因，一是監(jiān)管相對落后于技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，經(jīng)營彈窗廣告的App數(shù)量龐大且版本迭代頻繁，技術(shù)隱蔽性強(qiáng)，信息量大且無處不在，而監(jiān)管尚停留在人工手段層面，無法對海量的內(nèi)容進(jìn)行有效監(jiān)管。二是違法成本低的問題未得到根本解決。根據(jù)《廣告法》第62條第二款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉的，可對廣告主處5000元以上3萬元以下罰款。相較于廣告主的非法獲利，如此低額的罰款難以起到應(yīng)有的震懾作用。

  治理惡意彈窗廣告，需要破立并舉、標(biāo)本兼治，既切除病灶，也鏟除病根。一方面，針對監(jiān)管跟不上技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的實(shí)際情況，相關(guān)部門要善用互聯(lián)網(wǎng)本身的技術(shù)力量，與時俱進(jìn)地建立起集自動監(jiān)測、自動分析、自動取證等技術(shù)于一體的互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息智能監(jiān)測平臺，不斷提高治理惡意彈窗廣告的監(jiān)管效能。

  另一方面，要大幅提高違法成本。惡意彈窗廣告單次違法的社會危害性小，而監(jiān)管成本相對較高，違法性價(jià)比客觀存在。相關(guān)部門要通過修法、制定條例或出臺司法解釋等方式，進(jìn)一步提高違法成本，讓違法推送惡意彈窗廣告的相關(guān)利益主體面對得不償失的沉重代價(jià)，自覺把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的責(zé)任扛在肩上。

  此外，構(gòu)建消費(fèi)者參與的合力共治大格局也不可或缺。消費(fèi)者是互聯(lián)網(wǎng)的直接接觸者，監(jiān)管部門應(yīng)利用信息化手段建立暢通便捷的投訴舉報(bào)渠道，方便消費(fèi)者反映問題，參與監(jiān)管治理，讓惡意彈窗廣告在多方合力共治下無處遁形。

  2022年3月2日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》，對彈窗推送廣告信息的監(jiān)管，分別從內(nèi)容的合規(guī)審查、顯著標(biāo)明“廣告”對用戶的明示、彈窗廣告的一鍵關(guān)閉、推送服務(wù)提供者對信息安全管理的主體責(zé)任、舉報(bào)投訴的便捷方式等多個方面，為監(jiān)管彈窗廣告提供了更加明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，相關(guān)部門應(yīng)盡快將《征求意見稿》予以完善后頒布實(shí)施，讓其早日發(fā)揮標(biāo)本兼治鏟除惡意彈窗廣告“牛皮癬”的作用。

  彈窗廣告市場占比企業(yè)廣告市場總收入約80%以上，當(dāng)下，超多用戶對彈窗廣告煩惱不已，2022年在利益的直接驅(qū)動下，彈窗廣告的產(chǎn)業(yè)鏈仍在不斷蔓延。圍繞彈窗廣告的治理從未缺席，乃至成了互聯(lián)網(wǎng)的一種常態(tài)。

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