網(wǎng)約車新政過(guò)渡期進(jìn)入倒計(jì)時(shí) 地方政策并未嚴(yán)格執(zhí)行

　　中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院近日發(fā)布的《中國(guó)法治政府發(fā)展報(bào)告(2016)》指出，個(gè)別城市網(wǎng)約車新政并未得到嚴(yán)格執(zhí)行，從側(cè)面反映出這一規(guī)定過(guò)于嚴(yán)苛，一旦嚴(yán)格執(zhí)行必將導(dǎo)致網(wǎng)約車數(shù)量急劇減少。

　　網(wǎng)約車新政過(guò)渡期進(jìn)入倒計(jì)時(shí)

　　近日，在朝陽(yáng)大悅城、三里屯、勁松、四惠等地，出現(xiàn)許多非京牌黑車趴活現(xiàn)象。黑車司機(jī)要價(jià)均高于正常打車價(jià)格一倍。

　　根據(jù)“滴滴出行”公布的3月份北京地區(qū)不同時(shí)段快車打車的成功率數(shù)據(jù)顯示，打車成功率最高的時(shí)段為10點(diǎn)至17點(diǎn)，平均成功率在83.2%;最低為21點(diǎn)至23點(diǎn)，平均成功率僅為54.1%，接近一半的用戶叫車需求無(wú)法被有效滿足，供需明顯失衡。

　　據(jù)多名夜間出行的乘客表示，現(xiàn)在夜里出行想要打上網(wǎng)約車難度提高，有的人不得已選擇相對(duì)方便的黑車出行。

　　3月底，滴滴曾表示，因近期運(yùn)力減少，可能會(huì)在一定程度上對(duì)用戶在部分地區(qū)、部分時(shí)段的打車成功率、等待時(shí)長(zhǎng)等體驗(yàn)造成影響。

　　4月1日，滴滴按照北京市網(wǎng)約車細(xì)則的規(guī)定，全面停止了對(duì)全北京地區(qū)(包括六環(huán)外)外牌網(wǎng)約車進(jìn)行派單。

　　如今，網(wǎng)約車新政過(guò)渡期進(jìn)入最后一個(gè)月倒計(jì)時(shí)，隨著網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)非京牌車的限制，黑車市場(chǎng)有抬頭趨勢(shì)。

　　《2016-2021年中國(guó)出租車行業(yè)專項(xiàng)調(diào)研及投資價(jià)值預(yù)測(cè)報(bào)告》表明，網(wǎng)約車新政出臺(tái)之后，不少司機(jī)發(fā)現(xiàn)自家車輛的軸距和排量受限，有些車輛甚至快達(dá)到8年報(bào)廢期，如果要換一輛新車，繼續(xù)開網(wǎng)約車去開網(wǎng)約車并不劃算，所以最終去開黑車。一些黑車司機(jī)明確表示，自己曾經(jīng)是開網(wǎng)約車的，但是現(xiàn)在“不好干”了，轉(zhuǎn)而開起了黑車。

　　黑車的出現(xiàn)，貌似緩解了網(wǎng)約車供不應(yīng)求的緊張局面，實(shí)際則擾亂了客運(yùn)市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。更重要的是乘客的權(quán)益無(wú)法得到保障。

　　地方網(wǎng)約車政策并未嚴(yán)格執(zhí)行

　　4月13日，一名杭州市的網(wǎng)約車司機(jī)拒絕了記者前往杭州火車東站的訂單，“我還沒(méi)有申領(lǐng)網(wǎng)約車資格證，害怕在火車站被處罰”，他向記者解釋。杭州市網(wǎng)約車新政已經(jīng)施行，且過(guò)渡期已經(jīng)結(jié)束。

　　這意味著，地方政府嚴(yán)苛的網(wǎng)約車政策并未嚴(yán)格執(zhí)行。

　　中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布的《報(bào)告》顯示，截至2016年12月28日，有19個(gè)地市出臺(tái)網(wǎng)約車細(xì)則，但只有上海、重慶、廣州是地方政府規(guī)章形式，其他只是規(guī)范性文件形式。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，依照《行政處罰法》規(guī)定，一般規(guī)范性文件不得設(shè)定任何行政處罰的措施，“因此，即使交通管理部門發(fā)現(xiàn)有違反行政規(guī)定提供網(wǎng)約車服務(wù)的行為，也不得作出任何行政處罰?！?

　　但各地網(wǎng)約車新政普遍設(shè)立了“罰則”，比如北京市規(guī)定未取得經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市、區(qū)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定依法查處。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地方細(xì)則盡管嚴(yán)苛，但畢竟代表著符合規(guī)定的網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)合法。一個(gè)反證是，兩名西安市的順風(fēng)車車主告訴記者，清明假期期間，他們?cè)诮印绊橈L(fēng)單”時(shí)被當(dāng)?shù)芈氛块T查獲，被以非法營(yíng)運(yùn)處罰，其中一人被罰款一萬(wàn)元，另一個(gè)要求匿名的順風(fēng)車主則告訴記者，他被未出示證件但著路政工作服的人員要求繳納五千元后“私了”。

　　西安市網(wǎng)約車新政正在征求意見，尚未施行。西安市出租汽車管理處網(wǎng)站消息稱，今年3月，該處也查處了一起利用滴滴軟件從事非法營(yíng)運(yùn)的案件。

　　而近期公開報(bào)道的青島市一起案例中，一名順風(fēng)車主在接單后被乘客要求取消訂單繞過(guò)平臺(tái)交易，并在現(xiàn)金結(jié)算后被查獲處罰。

　　這意味著，地方網(wǎng)約車政策即使短期內(nèi)不被嚴(yán)格執(zhí)行，但仍是懸在不合規(guī)車主頭上的利劍。

　　中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，現(xiàn)在網(wǎng)約車規(guī)定都是暫行的，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展、新舊產(chǎn)業(yè)的交融發(fā)展，更高位階、更加穩(wěn)定的法律法規(guī)也許會(huì)出臺(tái)。