互聯(lián)網(wǎng)廣告新規(guī)實(shí)施：百度搜狗涉嫌違規(guī)被查

　　9月1日起施行的　《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》明確規(guī)定，推銷商品或服務(wù)的付費(fèi)搜索廣告屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告，這條規(guī)定被普遍認(rèn)為是給“競(jìng)價(jià)排名”戴上了緊箍咒。一直被詬病的“商業(yè)推廣”搜索信息在新規(guī)下被要求明確標(biāo)識(shí)為“廣告”。而在新規(guī)首日，百度、搜狗便被工商部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)并被立案調(diào)查。

　　“平臺(tái)構(gòu)成廣告發(fā)布者時(shí)，承擔(dān)發(fā)布者責(zé)任”

　　昨日，上海市工商局通過(guò)前期排摸，于9月1日上午發(fā)現(xiàn)，在百度、搜狗等搜索引擎輸入“人流”或“人工流產(chǎn)”字樣時(shí)，跳出的推廣廣告中，一些推廣的醫(yī)院并不具備母嬰保健技術(shù)資格。這種將黑醫(yī)院頂至前列的做法，涉嫌違反廣告法和《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》。

　　昨天上午，上海市工商局監(jiān)管人員以“人流”或“人工流產(chǎn)”作為關(guān)鍵字，在百度、搜狗、360等3個(gè)搜索引擎進(jìn)行搜索。

　　在百度跳轉(zhuǎn)出的搜索結(jié)果頁(yè)面的上端，顯示有“上海南浦婦科醫(yī)院”、“上海安平醫(yī)院”、“上海徐浦中醫(yī)院婦科”的相關(guān)廣告，點(diǎn)擊鏈接后，就跳轉(zhuǎn)到了相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的頁(yè)面；在搜狗跳轉(zhuǎn)出的搜索結(jié)果頁(yè)面的上端，則顯示有“上海徐浦中醫(yī)院”的相關(guān)廣告，點(diǎn)擊鏈接后，同樣跳轉(zhuǎn)到了相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的頁(yè)面。監(jiān)管人員立即進(jìn)行了截屏取證。

　　工商監(jiān)管人員表示，《辦法》明確規(guī)定：工商部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的技術(shù)監(jiān)測(cè)記錄資料，可以作為對(duì)違法廣告實(shí)施行政處罰的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。這給工商部門查處違法的互聯(lián)網(wǎng)廣告帶來(lái)很大便利，具有很強(qiáng)的實(shí)際操作性。

　　隨后，監(jiān)管人員經(jīng)過(guò)核實(shí)發(fā)現(xiàn)：上海安平醫(yī)院、上海南浦婦科醫(yī)院、上海徐浦中醫(yī)院都不具備母嬰保健技術(shù)資格。

　　上海工商部門對(duì)上海南浦婦科醫(yī)院、安平醫(yī)院等廣告主涉嫌違法廣告行為，以及百度搜索、搜狗搜索等廣告發(fā)布者涉嫌未盡審查義務(wù)行為，將一并進(jìn)行立案調(diào)查。

　　據(jù)介紹，搜索引擎將發(fā)布違法醫(yī)療廣告的醫(yī)院頂至前列的做法，涉嫌違反廣告法和《辦法》。根據(jù)廣告法、醫(yī)療廣告管理辦法等規(guī)定，發(fā)布醫(yī)療廣告應(yīng)該事先由衛(wèi)生行政部門對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查出證。對(duì)于上述不具備資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生部門不會(huì)允許其發(fā)布含有“人流”字樣的廣告內(nèi)容。因此，搜狗、百度等搜索引擎發(fā)布這些廣告，涉嫌未盡審查義務(wù)。

　　據(jù)悉，作為互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布者，百度、搜狗等搜索引擎涉嫌未經(jīng)審查發(fā)布廣告，已被上海市工商局立案調(diào)查。同時(shí)，上海安平醫(yī)院、上海南浦婦科醫(yī)院、上海徐浦中醫(yī)院等廣告主涉嫌違法廣告行為，也被工商部門立案調(diào)查。

　　昨日正式生效的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告主應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授劉雙舟表示，百度等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)并不是廣告主，平臺(tái)有時(shí)構(gòu)成廣告發(fā)布者，在構(gòu)成廣告發(fā)布者時(shí)，承擔(dān)發(fā)布者責(zé)任，在明知是違法或虛假?gòu)V告時(shí)，應(yīng)當(dāng)制止，否則會(huì)受到相應(yīng)處罰。

　　“商業(yè)推廣”變“廣告”

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告新規(guī)最引人注意的，是對(duì)搜索廣告的規(guī)定。新規(guī)規(guī)定，“互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，顯著標(biāo)明‘廣告’，使消費(fèi)者能夠辨明其為廣告。付費(fèi)搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分?！?

　　工商部門之所以能夠大規(guī)模地對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告，尤其是競(jìng)價(jià)排名開展調(diào)查和整治，主要是因?yàn)椤掇k法》對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定，將管轄權(quán)放開，便于異地監(jiān)管。

　　“過(guò)去對(duì)競(jìng)價(jià)排名是否屬于廣告，各地監(jiān)管部門看法不一。即使認(rèn)定其為廣告，有涉嫌違法的行為，也常因?yàn)楣茌牂?quán)等問(wèn)題難以及時(shí)查處?！鄙虾Ｊ泄ど叹謴V告處副處長(zhǎng)李華說(shuō)，此次《辦法》對(duì)競(jìng)價(jià)排名的性質(zhì)進(jìn)行了明確規(guī)制，并擴(kuò)大了管轄范圍，明確“廣告主所在地、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地工商行政管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報(bào)的，也可以進(jìn)行管轄”，這意味著，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者這三者，任意一方所在地的監(jiān)管部門，均對(duì)其違法行為有管轄權(quán)，這大大加快了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為的查處速度。

　　上海市工商部門表示，在付費(fèi)搜索排名廣告宣傳中，比較容易發(fā)生虛假、誤導(dǎo)廣告行為的，包括維修、醫(yī)療、旅游、搬場(chǎng)、教育培訓(xùn)、出國(guó)留學(xué)中介等領(lǐng)域，下一個(gè)階段將圍繞對(duì)消費(fèi)者日常生活、學(xué)習(xí)有重大影響的領(lǐng)域開展關(guān)鍵詞的排摸、搜索，依法查處侵犯消費(fèi)者利益的違法廣告。

　　據(jù)互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查分析報(bào)告 了解，除搜索廣告外，新規(guī)規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)廣告包括含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告、電子郵件廣告、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)媒介推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告等。這意味著微信朋友圈、郵件甚至自媒體發(fā)布的廣告也在新規(guī)監(jiān)管范圍內(nèi)。

　　各平臺(tái)表態(tài)

　　百度：承諾遵守法律規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)廣告主資質(zhì)審查。雖然此前百度多次明確告知廣告主，不得發(fā)布任何違法廣告，但仍有少數(shù)廣告主提交不符合其廣告審查表要求的廣告物料。對(duì)此，百度一經(jīng)發(fā)現(xiàn)會(huì)立刻下線違法物料，絕不姑息。即日起，百度也將進(jìn)一步加強(qiáng)巡查力度，杜絕廣告主鉆空子。

　　微信：平臺(tái)會(huì)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，積極履行責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)然，我們也強(qiáng)烈建議平臺(tái)上的公眾號(hào)運(yùn)營(yíng)者嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，為用戶提供優(yōu)質(zhì)的信息和服務(wù)。

　　微博：（新規(guī)）對(duì)公司沒(méi)有影響，因?yàn)橐呀?jīng)有所標(biāo)示。

　　UC創(chuàng)始人何小鵬：渴望未來(lái)能夠統(tǒng)一執(zhí)法。我們非常歡迎，我們肯定在法律要求情況下做事情，怕的是不按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)走，有法大家都依是最棒的，有法都不依是最痛苦的。新規(guī)改變對(duì)于UC自身商業(yè)模式?jīng)]有任何影響。

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