航線定價權(quán)放開：800公里以下票價由航企自定

　　10月14日，國家出臺了《關(guān)于深化民航國內(nèi)航空旅客運(yùn)輸票價改革有關(guān)問題的通知》（以下簡稱通知），從11月1日起，800公里以下航線、800公里以上與高鐵動車組列車形成競爭航線旅客運(yùn)輸票價交由航空公司依法自主制定。

　　這是繼去年放開了600公里以下短途航線旅客票價之后，近日中國民航局和國家發(fā)改委又將市場調(diào)節(jié)價航線范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　針對不少媒體認(rèn)為此政策將會導(dǎo)致機(jī)票漲價的猜測，資深民航專家林智杰在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的采訪時表示：“通知的出臺將使得航企在調(diào)整票價上靈活性更大，可以在旺季適當(dāng)提高票價增加利潤，而淡季給出更低的折扣，有利于與地面交通競爭?！辈贿^，因為要與地面交通競爭，即使放開這類航段的票價，航企也不能大幅提價。

　　企業(yè)每航季調(diào)價不超10條

　　據(jù)通知顯示，航空公司制定、調(diào)整市場調(diào)節(jié)價航線具體票價種類、水平、適用條件，應(yīng)當(dāng)至少提前7日向社會公布，并通過航空價格信息系統(tǒng)抄報民航局、國家發(fā)展改革委。

　　同時，航空公司上調(diào)市場調(diào)節(jié)價航線無折扣的公布票價，原則上每航季不得超過10條航線，每條航線每航季票價上調(diào)幅度累計不超10%。上述航季分為夏秋航季和冬春航季，具體起止日期由民航局規(guī)定。

　　林智杰告訴記者，該通知是在一系列改革政策的推動下出臺的?！霸趪彝苿雍喺艡?quán)，推動資源配置中市場起決定作用的主導(dǎo)思想以來，民航局陸續(xù)做了一些事情，包括機(jī)票價格的改革，航權(quán)航線審批的簡化等，短途機(jī)票價格在去年便有過一輪調(diào)整，這一次是進(jìn)一步推動了這一項工作。”

　　記者留意到，早在去年1月，中國民航局和國家發(fā)改委便進(jìn)一步放開101條相鄰省份之間、與地面主要運(yùn)輸方式形成競爭的600公里以下短途航線旅客票價。

　　而根據(jù)此前公布的《中國民用航空局關(guān)于推進(jìn)民航運(yùn)輸價格和收費(fèi)機(jī)制改革的實(shí)施意見》，將積極有序推進(jìn)民航運(yùn)輸價格市場化改革，逐步擴(kuò)大國內(nèi)航線客運(yùn)票價由航空公司自主制定的范圍。到2017年，對已經(jīng)形成競爭的國內(nèi)航線客運(yùn)票價由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價，同步健全價格行為監(jiān)管規(guī)則；到2020年，國內(nèi)航線客運(yùn)票價主要由市場決定的機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度基本建立。

　　面臨鐵路競爭難飛漲

　　隨著近年我國民航國內(nèi)航線定價權(quán)逐漸放開，能否實(shí)現(xiàn)旅客和航空公司的雙贏？

　　在林智杰看來，首先，這對于航空公司來說是有利的。特別是在黃金周、春節(jié)等旺季時，航企可以適當(dāng)提高票價，從而能夠在淡季給出更低的折扣，而平時的公商務(wù)旅客全價票也能增加企業(yè)利潤，幫助航空公司更好地與地面交通競爭。

　　不過，林智杰進(jìn)一步分析認(rèn)為，這對于航企總體利潤的影響較小?！耙皇?00公里以下航線、800公里以上與高鐵動車組列車形成競爭航線對于航企來說占比不是很大；二是航企能漲價的航線也不多，原則上每航季不得超過10條航線；三是就算漲價也不能全部賣全價票，只有在旺季和公商務(wù)旅客方面才能賣全價票?！?

　　據(jù)飛常準(zhǔn)統(tǒng)計，9月國內(nèi)總航線數(shù)量為3913條，800公里以內(nèi)航線1371條，占比35.04%。但春秋航空新聞發(fā)言人張武安表示，這次通知的出臺對于飛長航線的航企沒有什么影響，像春秋航空前幾年就已經(jīng)取消了800公里以內(nèi)的航線航班，現(xiàn)在都主要在飛長航線和國際航線，其中20%以上的航線都是1200公里以外的?！安贿^這可能會造成支線航空公司與地面交通更加激烈的競爭，因為鐵路也實(shí)行價格自主制定了?！备嘞嚓P(guān)行業(yè)信息可查閱《2016-2021年中國航空客運(yùn)市場行業(yè)市場需求與投資咨詢報告》。

　　加大航企與地面交通之間的競爭對于旅客來說或是利好消息。而市場調(diào)節(jié)價航線范圍為什么是擴(kuò)至“800公里以下航線、800公里以上與高鐵動車組列車形成競爭航線呢”這兩種呢？

　　對此，林智杰認(rèn)為主要是出于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的考慮?！斑@類航段一般跟地面交通方式是有競爭的，比如高鐵、高速公里、大巴、鐵路等，所以即使放開這類航段的票價，航企也不能大幅提價，所以對旅客出行不會產(chǎn)生太大的影響?！?

　　中國民航的運(yùn)價改革歷程

　　2004年《民航國內(nèi)航空運(yùn)輸價格改革方案》頒布實(shí)施，民航運(yùn)價市場化改革吹響了號角。

　　2010年 國內(nèi)航線頭等艙、公務(wù)艙票價實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。

　　2013年 31條與地面主要交通運(yùn)輸方式形成競爭，且由兩家（含）以上航空公司共同經(jīng)營的國內(nèi)航線，旅客運(yùn)輸票價由實(shí)行政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價。

　　2014年 放開相鄰省份之間與地面主要交通運(yùn)輸方式形成競爭的101條短途航線旅客運(yùn)輸票價，由現(xiàn)行政府指導(dǎo)價改為實(shí)行市場調(diào)節(jié)價；全部放開民航國內(nèi)航線貨物運(yùn)輸價格。

　　2017年 按照規(guī)劃，對已經(jīng)形成競爭的國內(nèi)航線客運(yùn)票價由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價，同步健全價格行為監(jiān)管規(guī)則。

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