2017年中美貿(mào)易摩擦加劇難以避免 家電等多行業(yè)將受沖擊

　　隨著特朗普時(shí)代的正式到來(lái)，中美貿(mào)易貿(mào)易摩擦越來(lái)越頻繁，各項(xiàng)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼政策項(xiàng)目層出不窮，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)計(jì)算機(jī)家電等行業(yè)或?qū)⑹艿經(jīng)_擊。那么中美貿(mào)易摩擦是如何產(chǎn)生的？又該如何解決呢？

　　現(xiàn)狀：中美貿(mào)易摩擦頻繁

　　美國(guó)華盛頓時(shí)間1月18日，美國(guó)商務(wù)部一口氣做出三起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼終裁。對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的非晶織物征收162.47%反傾銷(xiāo)稅和48.94%~165.39%的反補(bǔ)貼稅。對(duì)中國(guó)普碳與合金鋼板征收68.27%的反傾銷(xiāo)稅和251%的反補(bǔ)貼稅。對(duì)硫酸銨征收493.46%的反傾銷(xiāo)稅和206.72%的反補(bǔ)貼稅。

　　1月30日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)做出最終裁決，將對(duì)中國(guó)進(jìn)口的大型洗衣機(jī)產(chǎn)品收取反傾銷(xiāo)稅，收取幅度約為33.12%至52.51%。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部所出示的數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)向美國(guó)出口的大型洗衣機(jī)產(chǎn)品總金額達(dá)到11億美元。

　　最近一次，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月2日，美國(guó)商務(wù)部裁定從中國(guó)進(jìn)口的不銹鋼板帶材存在傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼行為，傾銷(xiāo)幅度為63.86%和76.64%兩檔，補(bǔ)貼幅度為75.6%和190.71%兩檔，并對(duì)此征收超過(guò)75%的反傾銷(xiāo)稅。

　　而在中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局官網(wǎng)，1月以來(lái)，僅該網(wǎng)頁(yè)上公布的就有多達(dá)十多起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查相關(guān)案件，包括美國(guó)對(duì)華液晶電子手寫(xiě)板、弓形刀片箭頭產(chǎn)品以及籃板組件和產(chǎn)品提起的三起337調(diào)查申請(qǐng)。

　　在中國(guó)方面，中國(guó)乙醇業(yè)一直抱怨美國(guó)從不公平的補(bǔ)貼中獲益。近日，商務(wù)部出臺(tái)的最終裁定顯示，從2017年1月12日起，中國(guó)將對(duì)美國(guó)DDGs征收42.2%~53.7%的反傾銷(xiāo)稅，高于9月初步裁定的33.8%。反補(bǔ)貼稅也將提高到11.2%至12.0%，高于去年初步裁定的10.0%至10.7%。征收期限為5年。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長(zhǎng)霍建國(guó)認(rèn)為，特朗普上臺(tái)后，中美貿(mào)易摩擦肯定會(huì)比“奧巴馬時(shí)代”多，但目前尚未看到全面“貿(mào)易戰(zhàn)”出現(xiàn)的可能性。

　　中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅指出，特朗普強(qiáng)調(diào)以“美國(guó)優(yōu)先”為原則制定貿(mào)易政策，作為美國(guó)最大貿(mào)易伙伴的中國(guó)可能會(huì)成為其重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。從特朗普政策宣示及美國(guó)政策現(xiàn)實(shí)看，政策選項(xiàng)大致包括進(jìn)口關(guān)稅、邊境調(diào)節(jié)稅及非關(guān)稅壁壘。

　　分析：2017年中美貿(mào)易摩擦的加劇的兩大原因

　　基于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)訴求和歷史趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)2017年中美貿(mào)易摩擦即便不至于上升到貿(mào)易戰(zhàn)的高度，但加劇可能難以避免。原因分析如下：

　　1、現(xiàn)實(shí)訴求。

　　特朗普的執(zhí)政綱領(lǐng)將增加國(guó)內(nèi)就業(yè)視為核心目標(biāo)之一。而在特朗普的工具箱中，大規(guī)模減稅和基建在高赤字條件下存在內(nèi)生矛盾，可行性尚不明晰。制造業(yè)回遷周期漫長(zhǎng)，短期內(nèi)難見(jiàn)成效。因此，若要在2017年實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)，目前最高效的工具之一就是通過(guò)大幅加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)，引導(dǎo)進(jìn)口需求內(nèi)流，激活美國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有過(guò)剩產(chǎn)能并迅速吸納就業(yè)。鑒于兩方面原因，中國(guó)可能將是貿(mào)易保護(hù)主義的重要標(biāo)靶。

　　從總量上看，中國(guó)是美國(guó)的最大進(jìn)口和貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年1~9月，來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口額占美國(guó)總進(jìn)口額的20.8%，是第二名墨西哥的1.54倍;來(lái)自中國(guó)的貿(mào)易逆差為2576.7億美元，是第二名日本的5.09倍。通過(guò)擠壓自中國(guó)的進(jìn)口份額，能最大限度地為美國(guó)制造業(yè)提升需求總量。從結(jié)構(gòu)上看，自中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品與美國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能?chē)?yán)重沖突。2016年1~11月，美國(guó)制造業(yè)在服裝皮革、機(jī)電設(shè)備、初級(jí)金屬、化工產(chǎn)品等領(lǐng)域的產(chǎn)能利用率較低，產(chǎn)品有效需求不足（見(jiàn)圖1）。這些產(chǎn)品的進(jìn)口替代品主要來(lái)源于中國(guó)（見(jiàn)附表）。因此，通過(guò)增強(qiáng)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁，能夠最為精確地激活美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)，將過(guò)剩產(chǎn)能有效轉(zhuǎn)化為新增就業(yè)。

　　2、史趨勢(shì)。

　　回顧中國(guó)加入WTO后的外貿(mào)歷史，美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易制裁的主要手段包括反傾銷(xiāo)調(diào)查、反補(bǔ)貼調(diào)查和337調(diào)查。通過(guò)將這三類(lèi)調(diào)查的年度數(shù)量加總，我們刻畫(huà)出了美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易制裁強(qiáng)度的歷史演變路徑（見(jiàn)圖2）。這一路徑呈現(xiàn)出“大趨勢(shì)+小周期”的鮮明特征。

　　從大趨勢(shì)來(lái)看，2001~2016年，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁強(qiáng)度總體保持波動(dòng)上升趨勢(shì)。2016年，三類(lèi)調(diào)查的總數(shù)共計(jì)33次，達(dá)到歷史高點(diǎn)。從小周期看，制裁強(qiáng)度與全球多元化浪潮形成正向聯(lián)動(dòng)。我們以新興市場(chǎng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速差值衡量多元化的變動(dòng)趨勢(shì)，差值擴(kuò)大代表多元化漲潮。

　　比較可知，前兩輪制裁強(qiáng)度的階段性沖高（2001~2004年、2006~2009年）均發(fā)生在全球多元化的漲潮時(shí)期。這表明，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速的相對(duì)走弱，美國(guó)國(guó)內(nèi)更易于就針對(duì)新興市場(chǎng)的貿(mào)易保護(hù)達(dá)成一致，并促使貿(mào)易制裁的政治化和極端化，最終導(dǎo)致制裁強(qiáng)度的驟升。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2017~2021年，全球?qū)⒂瓉?lái)新一輪的多元化漲潮（見(jiàn)圖2）。這將驅(qū)動(dòng)美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易制裁強(qiáng)度的持續(xù)提升。

　　因此，鑒于“大趨勢(shì)”奠定的基礎(chǔ)水平和“小周期”驅(qū)動(dòng)的邊際變化，2017年美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁強(qiáng)度將延續(xù)2016年的增長(zhǎng)勢(shì)頭，沖刺歷史新高，進(jìn)而成為中美貿(mào)易摩擦加劇的導(dǎo)火索。

　　影響：計(jì)算機(jī)家電等行業(yè)將受沖擊

　　從目前各種現(xiàn)狀來(lái)看，2017年中美貿(mào)易摩擦恐難以避免，貿(mào)易戰(zhàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)在上升，那么，中國(guó)的哪些行業(yè)會(huì)受到影響呢？

　　霍建國(guó)認(rèn)為，應(yīng)認(rèn)真研究美方可能出手的一些領(lǐng)域，目前看可能是鋼鐵，但基建產(chǎn)品、汽車(chē)零部件、家電、照明設(shè)備等中國(guó)近幾年占出口市場(chǎng)份額較大、出口增長(zhǎng)較快的產(chǎn)品都需要摸清底細(xì)，做足準(zhǔn)備。

　　根據(jù)特朗普的削減貿(mào)易赤字、提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)三大目標(biāo)看，從貿(mào)易赤字來(lái)看美國(guó)的計(jì)算機(jī)、化工產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)是赤字規(guī)模最大的行業(yè)，而造紙業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)赤字規(guī)模較小。美國(guó)要想迅速縮減對(duì)中國(guó)貿(mào)易的巨大逆差，很可能對(duì)這幾個(gè)行業(yè)實(shí)施精確打擊。但考慮到化工的環(huán)境污染因素和對(duì)進(jìn)口的極端依賴(lài)程度，短時(shí)間內(nèi)這個(gè)行業(yè)可保無(wú)虞。

　　從就業(yè)來(lái)看，美國(guó)國(guó)內(nèi)的紡織、服裝和皮革制品行業(yè)受到的進(jìn)口沖擊程度最深。如果美國(guó)政府想要“把就業(yè)帶回來(lái)”，特別是在低薪行業(yè)，就應(yīng)當(dāng)首先從紡織、服裝和皮革產(chǎn)業(yè)著手。因?yàn)檫@個(gè)產(chǎn)業(yè)的勞工成本相對(duì)較低，屆時(shí)其給美國(guó)國(guó)內(nèi)帶來(lái)的就業(yè)崗位或許是所有產(chǎn)業(yè)里最多的。

　　破局：加強(qiáng)中美溝通

　　除了做足準(zhǔn)備，專(zhuān)家們還建議說(shuō)，應(yīng)積極拓展中美間溝通渠道，加強(qiáng)商會(huì)和協(xié)會(huì)之間、智庫(kù)之間等各層面溝通，以便中美雙方能更好地相互了解和理解。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家關(guān)系研究院副院長(zhǎng)袁鵬指出，美國(guó)進(jìn)入特朗普時(shí)代，對(duì)中美關(guān)系的沖擊會(huì)比目前想象的還要更加猛烈，需要做好充分的準(zhǔn)備。特朗普是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，是一個(gè)精明的商人，也是美國(guó)歷史上最老的總統(tǒng)，他對(duì)政治的理解可能不亞于一般的政客。同時(shí)，他又是一個(gè)客串的藝人，喜歡自我炫耀。我們應(yīng)該有足夠的自信與他打交道。同時(shí)，把挑戰(zhàn)要想得更猛烈一點(diǎn)，這樣才能打一個(gè)有禮、有力、有節(jié)、有準(zhǔn)備之仗。

　　此外，霍建國(guó)說(shuō)，打鐵還需自身硬。從總體上來(lái)看，中國(guó)要想爭(zhēng)取主動(dòng)，最主要的是抓緊把既定目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。比如促進(jìn)改善外資投資環(huán)境、加快特定投資領(lǐng)域開(kāi)放等，這些方面的政策應(yīng)爭(zhēng)取盡快落地。

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