堅持收費公路政策 公路建設(shè)任務(wù)繁重資金需求大

　　當(dāng)前，社會上對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是高速公路建設(shè)是不是超前的問題，出現(xiàn)了不同的聲音。收費公路政策仍會堅持，究竟有哪些原因?qū)е逻@一現(xiàn)狀。

　　記者3月2日從交通運輸部了解到，未來10至15年，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施仍處于集中建設(shè)、加快成網(wǎng)的關(guān)鍵階段，公路建設(shè)任務(wù)依然繁重，資金需求規(guī)模十分龐大。

　　交通運輸部表示，未來仍將堅持和依靠收費公路政策。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年全國公路總里程456.91萬公里，其中高速公路12.36萬公里，一級路9.00萬公里，二級路35.97萬公里。截至2014年底，全國收費公路里程16.26萬公里，其中高速公路10.67萬公里;全國收費公路累計建設(shè)投資總額為6.15萬億元，債務(wù)余額為3.85萬億元。

　　2014年度，全國收費公路通行費收入為3916億元，支出總額為5487億元（其中還本付息支出4208億元），收支缺口為1571億元。

　　交通運輸部表示，未來10至15年，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施仍處于集中建設(shè)、加快成網(wǎng)的關(guān)鍵階段，公路建設(shè)任務(wù)依然繁重，資金需求規(guī)模十分龐大，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、拉動社會資本投資有著重要影響。在國家專項稅收和一般公共財政無力承擔(dān)所有公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理和償債的資金需求的情況下，堅持和依靠收費公路政策，仍然是確保公路交通持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

　　2009年開始，交通運輸部著手《收費公路管理條例》的修訂，2013年8月形成《條例》修正案送審稿報送國務(wù)院。2014年，再次啟動新一輪次的修訂。

　　交通運輸部介紹，從兼顧效率與公平出發(fā)，修訂稿提出了構(gòu)建“兩個公路體系”的總體思路，即統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的低收費、高效率的收費公路體系。公路建設(shè)和養(yǎng)護管理的資金保障采取“收稅”與“收費”并行的方式，實現(xiàn)“用路者付費、差別化負(fù)擔(dān)”。普通公路提供均等化的公共普遍服務(wù)，由財政稅收保障其建設(shè)、養(yǎng)護、管理及改擴建需求;高速公路提供效率服務(wù)，采取向用路者直接收取車輛通行費的方式保障其資金需求。

　　修訂稿遵循了“用路者付費”原則、政府性債務(wù)風(fēng)險可控原則、鼓勵社會資本投資原則和加強政府監(jiān)管原則。交通運輸部透露，經(jīng)廣泛征求意見和修改完善，送審稿已于2015年底上報國務(wù)院。

　　送審稿中，有哪些內(nèi)容進(jìn)行了修訂？對此，交通運輸部透露，條例修訂重點從以下八個方面完善相關(guān)法規(guī)政策：

　　確立“收費”與“收稅”并行的兩個公路體系發(fā)展模式。突出了收費公路和非收費公路的不同政策，體現(xiàn)了兩個公路體系統(tǒng)籌發(fā)展的導(dǎo)向。

　　調(diào)整兩種類型收費公路的內(nèi)涵。一是將通過政府舉債方式建設(shè)的公路統(tǒng)一表述為政府收費公路，其債務(wù)與通行費收支統(tǒng)一納入政府性基金預(yù)算管理。二是將社會資本投資建設(shè)或依法受讓收費權(quán)的公路統(tǒng)一表述為特許經(jīng)營公路，依靠通行費收回投資并獲得合理回報。

　　調(diào)整政府收費公路統(tǒng)借統(tǒng)還制度。將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“政府收費公路中的高速公路”。通過以省為單位對高速公路實行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一管理，降低政府收費公路融資和運營成本，提高管理效率，增強政府償債能力，降低政府性債務(wù)風(fēng)險。更多最新公路客運行業(yè)市場分析信息請查閱中國報告大廳發(fā)布的《2016-2021年公路客運行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報告》。

　　明確經(jīng)營性公路實行特許經(jīng)營制度，全面保障公路用戶和投資者合法權(quán)益。經(jīng)營性公路實行特許經(jīng)營制度，采用招標(biāo)投標(biāo)等競爭方式選擇投資者，通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，明確特許經(jīng)營者的公路養(yǎng)護管理、保證服務(wù)質(zhì)量、信息公開的義務(wù)，以及合理回報、風(fēng)險分擔(dān)等內(nèi)容。

　　提高收費公路設(shè)置門檻。嚴(yán)格控制高速公路以外的收費規(guī)模，大幅提高了收費公路設(shè)置門檻，嚴(yán)格收費公路的設(shè)置。最終實現(xiàn)只有高速公路收費，其他公路全部回歸公共財政承擔(dān)的目標(biāo)。

　　調(diào)整收費期限。政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，按照用收費償還債務(wù)的原則，以全路網(wǎng)償債所需時間，確定償債期限。高速公路以外的政府收費公路，維持現(xiàn)行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規(guī)定。特許經(jīng)營公路必須約定明確的經(jīng)營期限。政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后，其養(yǎng)護管理費用可以由公共財政負(fù)擔(dān)，也可以按滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費標(biāo)準(zhǔn)，實行養(yǎng)護管理收費。對一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會投資的改擴建工程，重新核定償債期限或經(jīng)營期限。

　　進(jìn)一步規(guī)范收費公路轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓政府收費公路權(quán)益中的收費權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮轉(zhuǎn)讓的必要性、合理性、社會承受力、債務(wù)余額等因素，并嚴(yán)格限制。政府收費公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓的出讓價不得低于資產(chǎn)評估機構(gòu)評估的價值。轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營公路收費權(quán)，應(yīng)當(dāng)征得簽訂該特許經(jīng)營協(xié)議的交通運輸主管部門的同意，并重新簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。不得以轉(zhuǎn)讓為由提高車輛通行費標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營公路收費權(quán)不得延長經(jīng)營期限，轉(zhuǎn)讓政府收費公路中的高速公路收費權(quán)，轉(zhuǎn)讓前的償債期和受讓后的經(jīng)營期累計收費期限不得超過25年。

　　加強政府對收費公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管，明確政府收費公路債務(wù)、收支納入預(yù)算管理;通過特許經(jīng)營協(xié)議明確經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范和限制特許經(jīng)營行為，防止出現(xiàn)不合理收益或者服務(wù)質(zhì)量不到位的行為;明確收費公路養(yǎng)護保通應(yīng)急、治理超限超載等義務(wù)及措施，進(jìn)一步強化政府及經(jīng)營者的服務(wù)職能;建立收費公路信息公開制度，明確和落實收費公路相關(guān)信息向社會公示的主體、內(nèi)容、形式及相關(guān)責(zé)任;通過高速公路實行聯(lián)網(wǎng)收費和電子不停車收費，減少收費站數(shù)量，提高通行效率和服務(wù)水平。

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