收費(fèi)公路為何陷巨額虧損 解析我國(guó)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

　　公路收費(fèi)虧損，相信很多人都會(huì)質(zhì)疑這些數(shù)據(jù)，有網(wǎng)友稱一直在虧損，從未被相信。媒體披露，18家高速公路上市公司今年一季度的平均銷售毛利率高達(dá)58.19%。高速公路上市公司這么暴利，收費(fèi)公路卻是巨額虧損！請(qǐng)把賬目信息公開再詳細(xì)一點(diǎn)，讓老百姓看明白！

　　在中國(guó)，收費(fèi)公路是指符合《中國(guó)人民共和國(guó)公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路（含橋梁和隧道）。下面我們來看下具體數(shù)據(jù)及收費(fèi)公路的現(xiàn)狀：

　　6月30日，交通運(yùn)輸部匯總發(fā)布了《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，公報(bào)顯示，截至2014年底，我國(guó)收費(fèi)公路里程為16.26萬(wàn)公里；累積建設(shè)投資總額6.1萬(wàn)億元，債務(wù)余額3.85萬(wàn)億元；2014年通行費(fèi)收入3916.0億元，支出5487.1億元，收支缺口達(dá)1571.1億元。

　　收費(fèi)公路為何陷入巨額虧損？債務(wù)規(guī)模為何居高不下？交通運(yùn)輸部30日召開新聞發(fā)布會(huì)，具體說明了收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，并回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

　　2014年全國(guó)收費(fèi)公路收支缺口大幅增加

　　公報(bào)顯示，2014年，我國(guó)公路建設(shè)持續(xù)加快。收費(fèi)公路里程達(dá)16.26萬(wàn)公里，比2013年凈增0.61萬(wàn)公里。投資也在持續(xù)增加。到去年底，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為6.1萬(wàn)億元（不含已取消收費(fèi)的公路），比2013年凈增7017.2億元，增長(zhǎng)12.9%。與此同時(shí)，債務(wù)余額不斷增加，2014年收費(fèi)公路債務(wù)余額達(dá)3.85萬(wàn)億元，比2013年凈增4143.2億元。

　　然而，收費(fèi)公路總體上仍然收不抵支。2014 年，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3916.0億元，比2013年凈增263.8億元；其中高速公路為3549.4億元，約占九成。不過，支出卻高達(dá) 5487.1億元，比2013年凈增1174.3億元。如此一來，去年收費(fèi)公路收支缺口為1571.1億元，在此前三年缺口分別為323億元、566億元、661億元的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步擴(kuò)大了。

　　2014年，2013年統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布之時(shí)，便曾有過質(zhì)疑運(yùn)營(yíng)管理支出偏高的聲音。2014年，運(yùn)營(yíng)管理支出由457.3億元增加到534.0億元。對(duì)此，交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太回應(yīng)道：首先，運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)不只是人員費(fèi)用，還包括信息工程、收費(fèi)設(shè)施設(shè)備維護(hù)、事故清障等11項(xiàng)費(fèi)用；其次，收費(fèi)公路行業(yè)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，盡管平均工資水平較低，但總?cè)斯べM(fèi)用較高；最后，高速公路基本成網(wǎng)后，需要信息化工程保障，這塊投入也很大。

　　債務(wù)規(guī)模龐大，但風(fēng)險(xiǎn)總體可控

　　根據(jù)公報(bào)，現(xiàn)有收費(fèi)公路累積建設(shè)投資的6.1萬(wàn)億元中，主要來源是以銀行貸款為主的債務(wù)性資金，占比達(dá)七成。對(duì)此，王太給出了具體解釋：

　　首先，近年來我國(guó)收費(fèi)公路建設(shè)加速。2010年時(shí)，收費(fèi)公路收支基本平衡，但在2011—2014年，新增里程達(dá)到了全部里程的31.1%，新增投資占累計(jì)總額的45.5%，新增債務(wù)余額也占到了債務(wù)總余額的45.6%。更多公路行業(yè)分析信息請(qǐng)查閱中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的《2014-2018年中國(guó)公路行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》。

　　再者，隨著高速公路逐步向西部、山區(qū)延伸，橋隧比不斷增大，加之征地拆遷、原材料、人工成本上漲，建設(shè)成本不斷升高?！敖?jīng)測(cè)算，2014年批復(fù)的四車道高速公路每公里平均造價(jià)為7700萬(wàn)元，是2000年的2.4倍、2004年的1.83倍，幾乎每3—4年增加1000萬(wàn)元?！?

　　同時(shí)，盡管我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，但可用于公路建設(shè)發(fā)展的車購(gòu)稅、成品油消費(fèi)稅，遠(yuǎn)不能滿足公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要。此外，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本維持在十幾年前水平，通行費(fèi)收入無(wú)法完全滿足支出，需舉借新債進(jìn)行彌補(bǔ)，也是債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大的原因。

　　王太同時(shí)也認(rèn)為，收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。作出這一判斷的依據(jù)包括：當(dāng)前38451.4億元的債務(wù)余額比初始債務(wù)減少了4200.6億元，說明收費(fèi)公路整體上債務(wù)仍在繼續(xù)有效償還。此外，在將2014年通行費(fèi)收入扣除必要支出外，余下可用于償債的資金為2636.6億元，大于當(dāng)年還息需求，還可還本 535.5億元，說明整體上具備足夠的還息能力。

　　進(jìn)入還債高峰期、還本付息支出增加致虧損擴(kuò)大

　　交通運(yùn)輸部表示，收費(fèi)公路收支缺口逐年擴(kuò)大，主要是還本付息支出大幅增加造成的。2014年收費(fèi)公路還本付息支出為4207.7億元，比2013年增加1060.2億元，增長(zhǎng)33.7%。王太解釋說：

　　債務(wù)規(guī)模不斷增加導(dǎo)致還本付息支出大幅增長(zhǎng)。按照3.85萬(wàn)億元債務(wù)余額和5年以上中長(zhǎng)期銀行貸款利率6%匡算，年需要償還的利息約為2310億元。在償還本金方面，如果剩余還債期為20年，平均每年需要償還的本金為1925億元。如果剩余還債期為15年，平均每年需要償還的本金為2567億元。

　　目前，我國(guó)收費(fèi)公路已進(jìn)入還債高峰期。一般來講，收費(fèi)公路還債有“建設(shè)期+1年左右”的寬限期，寬限期內(nèi)只付息、不還本。剛通車的3—5年為車流量培育期，通行費(fèi)收入較低，一般會(huì)約定較低的還本金額。培育期結(jié)束后進(jìn)入正常還債階段，還本付息支出會(huì)較大幅度增長(zhǎng)。

　　統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)一步完善，統(tǒng)計(jì)精度進(jìn)一步提高。2013年統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布后，有專家提出收費(fèi)公路債務(wù)是多渠道、分期、分批、滾動(dòng)舉借的，是多筆債務(wù)的組合疊加，都應(yīng)納入統(tǒng)計(jì)范圍。此次統(tǒng)計(jì)將專家意見與審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的債務(wù)“借新還舊”問題一并考慮，作了進(jìn)一步完善。

　　開源節(jié)流應(yīng)對(duì)虧損

　　“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，待我國(guó)收費(fèi)公路建設(shè)高峰過去，路網(wǎng)相對(duì)穩(wěn)定完善，每年新增債務(wù)會(huì)隨之降低，通行費(fèi)收入也會(huì)隨著交通量增長(zhǎng)而增加。屆時(shí)，債務(wù)規(guī)模會(huì)逐步下降，收支趨于平衡，直至償還全部債務(wù)。”王太表示。

　　王太認(rèn)為，盡管當(dāng)前很難避免收支缺口，但可通過開源節(jié)流加以緩解。節(jié)流方面，可以利用政府專項(xiàng)債券等低成本融資置換利率較高的存量貸款，從而降低融資成本。還要嚴(yán)格控制建設(shè)成本、降低養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)成本，不隨意增加規(guī)劃外項(xiàng)目等等。開源方面，可采取的措施包括加大政府公共財(cái)政對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施投入，減少對(duì)債務(wù)性資金的過度依賴；對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，通過PPP等模式吸引社會(huì)資本投資等等。

　　王太表示，面對(duì)債務(wù)規(guī)模和資金缺口不斷擴(kuò)大的嚴(yán)峻形勢(shì)，也為適應(yīng)國(guó)家財(cái)稅體制改革、預(yù)算管理制度改革的要求，交通運(yùn)輸部正會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，不久便將向社會(huì)公開征求意見。

更多公路行業(yè)研究分析，詳見中國(guó)報(bào)告大廳《公路行業(yè)報(bào)告匯總》。這里匯聚海量專業(yè)資料，深度剖析各行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與趨勢(shì)，為您的決策提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。

更多詳細(xì)的行業(yè)數(shù)據(jù)盡在【數(shù)據(jù)庫(kù)】，涵蓋了宏觀數(shù)據(jù)、產(chǎn)量數(shù)據(jù)、進(jìn)出口數(shù)據(jù)、價(jià)格數(shù)據(jù)及上市公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等各類型數(shù)據(jù)內(nèi)容。