全國鐵路營業(yè)里程達15萬公里 全面推進鐵路投融資

　　11月24日，國家發(fā)改委、交通運輸部、國家鐵路局、中國鐵路總公司聯(lián)合印發(fā)《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)。

　　全國鐵路營業(yè)里程達到15萬公里

　　鐵路是國民經(jīng)濟大動脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，是綜合交通運輸體系的骨干和主要運輸方式之一，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。加強現(xiàn)代化鐵路建設(shè)，對擴大鐵路運輸有效供給，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，建設(shè)交通強國，具有十分重要的意義。

　　2017-2022年鐵路專用設(shè)備市場行情監(jiān)測及投資可行性研究報告數(shù)據(jù)顯示，“十二五”鐵路完成固定資產(chǎn)投資3.58萬億元、新線投產(chǎn)3.05萬公里，較“十一五”分別增長47%、109%，投資規(guī)模和投產(chǎn)規(guī)模達到歷史高位。而《規(guī)劃》在路網(wǎng)建設(shè)方面提出，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，復(fù)線率和電氣化率分別達到60%和70%左右，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)。

　　保障措施方面，《規(guī)劃》提出，全面推進鐵路投融資體制改革，落實各項鼓勵社會資本建設(shè)經(jīng)營鐵路的重大政策措施，研究推動?xùn)|部地區(qū)有穩(wěn)定現(xiàn)金流、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良的高速鐵路企業(yè)資產(chǎn)證券化和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股改上市等相關(guān)工作。引導(dǎo)地方政府按照相關(guān)規(guī)定開展PPP項目，嚴(yán)禁通過PPP等形式違法違規(guī)變相舉債。加快鐵路優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤活，對具有較好收益預(yù)期的高鐵，按照市場化、法治化原則推進債轉(zhuǎn)股。加大國家對鐵路支持力度，發(fā)揮好鐵路建設(shè)債券融資支持作用，繼續(xù)向社會資本推出一批市場前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的鐵路項目。拓寬鐵路發(fā)展基金融資渠道，鼓勵采用股權(quán)投資方式推進鐵路混合所有制改革。

　　分析師表示，2017年三季度和四季度是鐵路投資建設(shè)的高峰期，投資總量高于上半年，鐵路產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)的公司的訂單和業(yè)績在下半年逐步顯現(xiàn)。城軌建設(shè)在下半年加速推進，城軌規(guī)劃建設(shè)繼續(xù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢。對比美國鐵路總里程和鐵路密度，我國鐵路建設(shè)空間仍然巨大。未來鐵路建設(shè)的投資仍將維持高位，“十三五”期間基本維持在8000億元規(guī)模。

　　全面推進鐵路投融資體制改革

　　規(guī)劃還提出要拓寬鐵路發(fā)展基金融資渠道，鼓勵采用股權(quán)投資方式推進鐵路混合所有制改革。

　　從規(guī)劃設(shè)定的具體指標(biāo)來看，高鐵建設(shè)仍將保持較快速度?！笆濉逼陂g，高鐵營業(yè)里程年均增速為11.6%，遠(yuǎn)高于4.8%的鐵路整體增速。

　　規(guī)劃要求，到2020年，建成一批設(shè)施設(shè)備配套完善、現(xiàn)代高效的綜合交通樞紐，建設(shè)支線鐵路約3000公里鐵路與其他運輸方式一體銜接效率明顯提升。全國鐵路網(wǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20 萬以上城市，高速鐵路網(wǎng)覆蓋 80%以上的大城市。

　　規(guī)劃還明確了一系列鼓勵社會資金建設(shè)經(jīng)營鐵路的重大政策。

　　比如，全面推進鐵路投融資體制改革，研究推動?xùn)|部地區(qū)有穩(wěn)定現(xiàn)金流、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良的高速鐵路企業(yè)資產(chǎn)證券化和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股改上市等相關(guān)工作。

　　加大國家對鐵路支持力度，發(fā)揮好鐵路建設(shè)債券融資支持作用，繼續(xù)向社會資本推出一批市場前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的鐵路項目。拓寬鐵路發(fā)展基金融資渠道，鼓勵采用股權(quán)投資方式推進鐵路混合所有制改革。

　　不過，規(guī)劃也強調(diào)，加大對鐵路項目地方出資能力的審查力度，充分評估鐵路項目建設(shè)可能帶來的地方政府債務(wù)和風(fēng)險隱患，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量。引導(dǎo)地方政府按照相關(guān)規(guī)定開展PPP項目，嚴(yán)禁通過PPP等形式違法違規(guī)變相舉債。加快鐵路優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤活，對具有較好收益預(yù)期的高鐵，按照市場化、法治化原則推進債轉(zhuǎn)股。

　　摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊表示，鐵道投資應(yīng)該還是明年基建投資的重點，而在鐵路總公司和地方政府財政融資能力不足的情況下，中央財政會負(fù)起更大的責(zé)任，同時增加“準(zhǔn)財政”的國開行貸款支持力度，并在條件允許的地區(qū)推行PPP融資模式。

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