土壤修復工作成效顯現(xiàn)尚需時日 依法治土推動標準制修訂

　　根據(jù)2014年發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，中國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，全國土壤污染超標率達16.1%，在工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出的同時，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量更加堪憂。面對土壤污染的嚴峻局面，國家立法速度明顯加快。環(huán)保部除了在新《環(huán)境保護法》中增加了土壤修復的內(nèi)容外，日前又公布了新的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準(征求意見稿)》，《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)的制定實施也被提上日程。土壤大范圍污染超標加上國家立法的推動，業(yè)內(nèi)預計將催生萬億級土壤修復市場。然而多位專家卻表示，蛋糕雖大但不能盲目樂觀，受制于技術、資金、商業(yè)模式等多重壁壘，土壤修復產(chǎn)業(yè)想在短時間內(nèi)做大并不現(xiàn)實

　　土壤修復是指利用物理、化學和生物的方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無害的物質(zhì)。

　　回顧2016年土壤污染防治工作，治土路線已然明確，任務依舊很艱巨。2016年5月31日“土十條”的發(fā)布，繪就了土壤防治藍圖，但土壤污染形成非一朝一夕，問題解決也非一日之功。“土十條”構建了我國土壤污染防治的總體框架，各項任務、措施有待進一步落實和實施，成效顯現(xiàn)尚需時日。

　　土壤環(huán)境質(zhì)量是關系老百姓“吃”“住”安全的大事。環(huán)境保護部部長陳吉寧曾指出，“十三五”將協(xié)同推進土壤污染預防、風險管控、治理修復三大舉措，著力解決土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題。他還指出，土壤污染防治不是全面的大治理工程，風險管控是第一位的。

　　繪就藍圖“土十條”發(fā)布實施

　　2016年3月，環(huán)境保護部按照以環(huán)境質(zhì)量改善為核心、深入強化環(huán)境要素管理的改革思路，成立了水、氣、土3個業(yè)務司。對于剛剛成立的土壤環(huán)境管理司，推動出臺“土十條”無疑成為首要任務。

　　環(huán)境保護部會同國家發(fā)展改革委等11個部門，經(jīng)過三年多努力、數(shù)十次易其稿，順利完成“土十條”起草工作。特別是進入2016年，“土十條”制定工作進入快車道。

　　5月31日，“土十條”正式發(fā)布。當前和今后一個時期我國土壤污染防治總體路線圖清晰展現(xiàn)出來。

　　全程參與“土十條”起草的環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院研究員王夏暉認為，“土十條”及后續(xù)配套政策措施的落地，將夯實我國土壤污染防治調(diào)查、立法、標準、監(jiān)測、信息公開、責任落實等工作基礎，綜合提升我國土壤污染防治能力，形成政府、企業(yè)、公眾廣泛參與的土壤污染共治體系。

　　依法治土推動土壤法起草和標準制修訂

　　目前土壤污染防治法律法規(guī)和標準體系尚不完善，不利于依法、科學、有效開展土壤污染防治工作。一年來，環(huán)境保護部高效推進土壤立法和多項相關規(guī)章和標準制定工作。

　　推動制定《土壤污染防治法》。2016年，土壤環(huán)境立法工作取得了實質(zhì)性進展?！锻寥牢廴痉乐畏ā凡莅敢延扇珖舜蟓h(huán)資委審議通過，2016年11月10日起向社會征求意見。

　　王夏暉表示，資金投入不足和來源不穩(wěn)定，一直是困擾土壤污染防治的一個“短板”，目前雖然中央財政設立了土壤污染防治專項資金，但資金規(guī)模和使用方向的覆蓋范圍都有限。

　　全國人大環(huán)資委法案室處長付莎介紹說，草案首先規(guī)定各級人民政府加強財政投入，我們立足通過多種渠道、多種方式解決土壤污染資金籌集問題。草案的一大亮點是建立“土壤污染防治基金”。對于政府組織的調(diào)查，包括制訂標準、科研等常規(guī)性工作，希望能夠通過財政資金解決。對于歷史遺留的問題，沒有辦法找到污染責任人的土壤污染場地和地塊，可以通過基金方式解決。

　　據(jù)2016-2021年中國土壤修復行業(yè)市場供需前景預測深度研究報告介紹，草案包括了預防和保護、管控和修復、經(jīng)濟措施、監(jiān)督檢查、法律責任等土壤污染防治基本管理制度，很全面。

　　據(jù)付莎介紹，根據(jù)不同管理方式和特點，草案把土地分設為農(nóng)用地和建設用地兩類。對于農(nóng)用地，按照污染程度和相關技術標準，對優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控的地塊分別采取不同措施。對于建設用地，設計了土壤風險管控和修復對照名錄制度。

　　起草制定部門規(guī)章。目前我國農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境構成安全隱患，急需加強農(nóng)用地土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，制定相關部門規(guī)章，有利于防控農(nóng)用地土壤污染風險，防止造成污染危害。環(huán)境保護部起草了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(征求意見稿)》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)(征求意見稿)》，2016年11月開始向社會征求意見。

　　“《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》的制定，有利于推動污染地塊相關工作的有序開展和土壤修復產(chǎn)業(yè)及市場的健康發(fā)展?！睂＜艺J為。

　　加快突破標準瓶頸。為盡快解決土壤環(huán)境標準體系不健全問題，目前，環(huán)境保護部正推進《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準》《建設用地土壤污染風險篩選指導值》制修訂工作，已3次向社會公開征求意見。