土壤修復(fù)行業(yè)政策

　　2007年至今，我國(guó)僅工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)資金就增長(zhǎng)8倍，項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)36倍，國(guó)家累計(jì)投入土壤污染防治專項(xiàng)資金達(dá)219億元。一旦土壤污染防治和治理落地，預(yù)計(jì)到2020年，土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模將突破千億，土壤修復(fù)的訂單也將加速釋放。以下對(duì)土壤修復(fù)行業(yè)政策分析。

　　土壤修復(fù)行業(yè)政策分析，根據(jù)國(guó)家“到2020年現(xiàn)有位于城鎮(zhèn)內(nèi)人口密集區(qū)域的?；飞a(chǎn)企業(yè)全部啟動(dòng)搬遷改造”的指標(biāo)，可以推測(cè)我國(guó)有待修復(fù)的工業(yè)場(chǎng)地存量200萬(wàn)畝，根據(jù)土壤修復(fù)行業(yè)分析來(lái)看，每塊地修復(fù)成本從百萬(wàn)至千萬(wàn)甚至上億不等，保守估計(jì)以每畝地20-50萬(wàn)元價(jià)格來(lái)估算，則場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)空間將達(dá)到1萬(wàn)億元;我國(guó)的待修復(fù)礦山污染地塊在300萬(wàn)畝左右，保守估計(jì)以每畝地5-10萬(wàn)元左右價(jià)格垃圾進(jìn)行估算，則礦山修復(fù)市場(chǎng)空間將達(dá)到3000億元左右;待修復(fù)的污染耕地面積約為3.92億畝，每畝耕地修復(fù)價(jià)格以1萬(wàn)元為計(jì)算，則污染耕地修復(fù)市場(chǎng)空間為3.92萬(wàn)億。總計(jì)來(lái)看，這三類待修復(fù)土壤潛在市場(chǎng)空間達(dá)5.22萬(wàn)億元。

　　我國(guó)不同種類待修復(fù)土壤面積(單位：萬(wàn)畝)

　　基于土壤污染防治工作的復(fù)雜性，土壤污染本身具有滯后性強(qiáng)、地域差別大、治理困難、周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，此外，現(xiàn)有土壤治理商業(yè)模式包括污染方付費(fèi)模式、受益方付費(fèi)模式和財(cái)政直接出資模式，均存在污染責(zé)任人無(wú)法確認(rèn)或資金困難等問題，嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展，亟需系統(tǒng)性的法律制度建設(shè)?，F(xiàn)從六大面臨問題來(lái)分析土壤修復(fù)行業(yè)政策。

　　1.1 土壤污染詳細(xì)情況有待進(jìn)一步摸清

　　土壤修復(fù)行業(yè)政策分析，目前，雖然《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》已經(jīng)發(fā)布，明確了全國(guó)土壤的基本污染情況，但是由于全國(guó)普查點(diǎn)位密度小，無(wú)法進(jìn)行污染詳查，土壤污染詳細(xì)情況仍需進(jìn)一步摸清，建議中央、地方政府相關(guān)部門盡快開展全國(guó)土壤污染詳細(xì)調(diào)查工作，了解我國(guó)土壤污染變化趨勢(shì)、污染類型、污染程度和區(qū)域分布，包括典型地塊及其周邊土壤污染情況，并建立全國(guó)土壤樣品庫(kù)和調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　1.2 土壤污染防治政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)亟待完善

　　目前，我國(guó)缺少關(guān)于土壤污染和防治的專門法律法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，只提出了原則性規(guī)定，包括防治土壤污染、推廣植物病蟲害的綜合防治、水土保持、合理使用化肥、農(nóng)藥等。土壤修復(fù)行業(yè)政策分析，雖然《土壤環(huán)境保護(hù)法》草案已經(jīng)初步形成，與土壤污染防治關(guān)系較為密切，但其出臺(tái)尚待時(shí)日。因此，在依法治國(guó)的大背景下，加快推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程仍是當(dāng)務(wù)之急。

　　1.3 土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)薄弱

　　土壤污染修復(fù)技術(shù)涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，技術(shù)復(fù)雜，門類眾多。土壤修復(fù)行業(yè)政策分析，相較國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)土壤修復(fù)起步較晚，研究基礎(chǔ)薄弱，真正經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)路線較少。同時(shí)，我國(guó)污染土壤修復(fù)技術(shù)種類較少，修復(fù)技術(shù)缺乏針對(duì)性、適用性和整體性，且大多停留在實(shí)驗(yàn)研究階 段，工 程 應(yīng) 用 較 少。雖 然 國(guó) 家 層 面 已 于2014 年發(fā)布了《污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)目錄( 第一批) 》，2015 年發(fā) 布 了《污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)篩選指南》( CAEPI 1-2015) ，但是相對(duì)比較粗略，仍然缺乏詳細(xì)有效的技術(shù)篩選體系，缺乏對(duì)研發(fā)的支持和引導(dǎo)。

　　1.4 土壤污染修復(fù)設(shè)備化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化研究滯后

　　土壤修復(fù)行業(yè)政策分析，我國(guó)在污染土壤及場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)研發(fā)方面比發(fā)達(dá)國(guó)家落后近20年，在修復(fù)技術(shù)、裝備及規(guī)模化應(yīng)用上存在較大差距，關(guān)鍵修復(fù)裝備嚴(yán)重不足，很多關(guān)鍵設(shè)備和修復(fù)藥劑依賴進(jìn)口，制約了修復(fù)技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。具體來(lái)講，快速檢測(cè)方面，污染現(xiàn)場(chǎng)的便攜式快速檢測(cè)儀器主要依賴進(jìn)口，而國(guó)產(chǎn)儀器的精度、適用性及可靠性有待提高; 在關(guān)鍵裝備方面，支持快速修復(fù)的自主研發(fā)設(shè)備才剛剛開始;在工程應(yīng)用方面，也缺乏規(guī)?；瘧?yīng)用及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的技術(shù)支撐。

　　1.5 土壤污染防治與修復(fù)資金籌集困難

　　土壤污染防治資金籌集困難。由于土壤污染防治法律法規(guī)體系尚不健全，因此土壤污染的法律責(zé)任主體、污染者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)等問題缺乏明確的界定，而土壤修復(fù)資金需求量大，防治資金短缺是土壤污染防治中的難點(diǎn)。首先，土壤污染的責(zé)任主體不明確。土壤修復(fù)行業(yè)政策分析，由于歷史原因，我國(guó)土壤污染主體大多是各類國(guó)有工廠，經(jīng)過多輪改制重組，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、工農(nóng)關(guān)系等歷史問題十分復(fù)雜，搬遷及治理費(fèi)用較高，就業(yè)安置補(bǔ)償難度很大，難以用傳統(tǒng)的“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則去追究責(zé)任人; 即便產(chǎn)權(quán)明晰，也很難有能力再去支付高額的土壤修復(fù)費(fèi)用。目前少數(shù)比較成熟的商業(yè)化項(xiàng)目，主要依托于房地產(chǎn)，由房地產(chǎn)開發(fā)商出資，最終由購(gòu)房者買單。其次，大面積的農(nóng)田土壤污染修復(fù)費(fèi)用極大，但目前缺乏責(zé)任人，故目前農(nóng)田污染的修復(fù)費(fèi)用大部分由政府承擔(dān)。

　　1.6 土壤污染治理管理體制機(jī)制不完善

　　當(dāng)前，土壤污染治理的行政管理體制機(jī)制尚不完善，體制功能的發(fā)揮受到嚴(yán)重限制。土壤環(huán)境管理涉及部門眾多，監(jiān)管職權(quán)分散，國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)缺乏制度保障和約束機(jī)制。土壤修復(fù)行業(yè)政策分析，監(jiān)督機(jī)制缺失，對(duì)污染者懲治手段乏力。因此，需采取行之有效的措施，改革與創(chuàng)新土壤污染治理管理體制機(jī)制，明確環(huán)保、國(guó)土、工信、住建、農(nóng)業(yè)等部門的職責(zé)分工，建立協(xié)同行政管理機(jī)制。

　　土壤修復(fù)行業(yè)政策分析，土壤修復(fù)行業(yè)處于初始階段，政策是主要推動(dòng)力。目前我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)整體還處于成長(zhǎng)期的初級(jí)階段，將全面啟動(dòng)土壤污染狀況詳查，開展建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評(píng)估，指導(dǎo)省會(huì)城市建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單。在今年政府工作報(bào)告中，首次出現(xiàn)了有關(guān)土壤治理相關(guān)描述，尚屬首次，體現(xiàn)了國(guó)家當(dāng)前對(duì)土壤污染的高度重視。

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