2017年中國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)現(xiàn)狀：成效顯現(xiàn)尚需時(shí)日

　　土壤修復(fù)是使遭受污染的土壤恢復(fù)正常功能的技術(shù)措施。在土壤修復(fù)行業(yè)，已有的土壤修復(fù)技術(shù)達(dá)到一百多種，常用技術(shù)也有十多種，大致可分為物理、化學(xué)和生物三種方法。20世紀(jì)80年代以來，世界上許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家均制定并開展了污染土壤治理與修復(fù)計(jì)劃，因此也形成了一個(gè)新興的土壤修復(fù)行業(yè)。

　　歲末年初，回顧2016年土壤修復(fù)工作，治土路線已然明確，任務(wù)依舊很艱巨。2016年5月31日“土十條”的發(fā)布，繪就了土壤修復(fù)藍(lán)圖，但土壤污染形成非一朝一夕，問題解決也非一日之功?！巴潦畻l”構(gòu)建了我國(guó)土壤修復(fù)的總體框架，各項(xiàng)任務(wù)、措施有待進(jìn)一步落實(shí)和實(shí)施，成效顯現(xiàn)尚需時(shí)日。

　　2016-2021年中國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展分析及投資潛力研究報(bào)告表明，在我國(guó)土壤修復(fù)工作中，2016年必將在歷史上留下深刻印記?！锻寥佬迯?fù)行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“土十條”)于2016年5月31日正式發(fā)布。至此，大氣、水、土壤修復(fù)三大戰(zhàn)役全面打響。

　　土壤環(huán)境質(zhì)量是關(guān)系老百姓“吃”“住”安全的大事。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧曾指出，“十三五”將協(xié)同推進(jìn)土壤污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)三大舉措，著力解決土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題。他還指出，土壤修復(fù)不是全面的大治理工程，風(fēng)險(xiǎn)管控是第一位的。

　　繪就藍(lán)圖“土十條”發(fā)布實(shí)施

　　2016年3月，環(huán)境保護(hù)部按照以環(huán)境質(zhì)量改善為核心、深入強(qiáng)化環(huán)境要素管理的改革思路，成立了水、氣、土3個(gè)業(yè)務(wù)司。對(duì)于剛剛成立的土壤環(huán)境管理司，推動(dòng)出臺(tái)“土十條”無疑成為首要任務(wù)。

　　環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等11個(gè)部門，經(jīng)過三年多努力、數(shù)十次易其稿，順利完成“土十條”起草工作。特別是進(jìn)入2016年，“土十條”制定工作進(jìn)入快車道。

　　5月31日，“土十條”正式發(fā)布。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤修復(fù)總體路線圖清晰展現(xiàn)出來。

　　全程參與“土十條”起草的環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院研究員王夏暉認(rèn)為，“土十條”及后續(xù)配套政策措施的落地，將夯實(shí)我國(guó)土壤修復(fù)調(diào)查、立法、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、信息公開、責(zé)任落實(shí)等工作基礎(chǔ)，綜合提升我國(guó)土壤修復(fù)能力，形成政府、企業(yè)、公眾廣泛參與的土壤污染共治體系。

　　履責(zé)到位推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)

　　“土十條”提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，需要相關(guān)部門和地方各級(jí)政府落實(shí)。

　　摸清家底，組織開展土壤污染狀況詳查。在“土十條”中，排在第一位的是開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。只有診斷出是什么“病”，才能“對(duì)癥下藥”。按照“土十條”設(shè)定的時(shí)間表，2018年底前需要查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前要掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。

　　2016年11月，環(huán)境保護(hù)部編制完成全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案，聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)各地。這次詳查不是簡(jiǎn)單均勻加密布點(diǎn)，而是在充分利用已有調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染源，優(yōu)化點(diǎn)位布設(shè)，圍繞“風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用”這一核心，加強(qiáng)詳查結(jié)果與環(huán)境管理決策的銜接，注重邊調(diào)查邊應(yīng)用。

　　土壤污染狀況詳查務(wù)求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，需要嚴(yán)格的質(zhì)量管理和控制。為做好質(zhì)控，環(huán)境保護(hù)部正抓緊制定有關(guān)詳查的技術(shù)規(guī)范文件，積極組織開展應(yīng)用試點(diǎn)。

　　分解各部門任務(wù)，明確分工。圍繞“土十條”確定的重點(diǎn)任務(wù)，環(huán)境保護(hù)部牽頭制定了25項(xiàng)配套政策措施清單，其中包括監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、農(nóng)用地保護(hù)和安全利用、建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控、科技研發(fā)、各方責(zé)任落實(shí)、評(píng)估考核等，清單擬近期出臺(tái)。

　　國(guó)務(wù)院所屬環(huán)保、發(fā)改、國(guó)土等12部門制定了各自落實(shí)“土十條”重點(diǎn)工作的實(shí)施方案，細(xì)化責(zé)任、分解任務(wù)，做到可落地實(shí)施、可評(píng)估考核。

　　為加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，2016年11月，環(huán)境保護(hù)部牽頭成立了全國(guó)土壤修復(fù)部際協(xié)調(diào)小組，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決涉及跨部門的重大問題。

　　推動(dòng)落實(shí)地方主體責(zé)任?！巴潦畻l”明確規(guī)定，地方各級(jí)政府是實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的主體，環(huán)境保護(hù)部已將目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化到31個(gè)省(區(qū)、市)，下一步，將簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

　　按照“土十條”的要求，目前全國(guó)所有省(區(qū)、市)均已完成本地區(qū)土壤修復(fù)工作方案編制工作。其中，北京等17個(gè)省(區(qū)、市)工作方案已經(jīng)發(fā)布，山西等6個(gè)省(區(qū)、市)工作方案已通過省政府審議即將發(fā)布，河北等8個(gè)省(區(qū)、市)工作方案已提交省政府待審議。

　　先行先試。按照“土十條”要求，要選取具有典型代表性的地區(qū)，開展先行區(qū)建設(shè)，主要目的是在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索。浙江臺(tái)州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池和貴州銅仁等6市要開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角也可因地制宜開展先行區(qū)建設(shè)。

　　截至目前，在環(huán)境保護(hù)部指導(dǎo)下，6個(gè)先行區(qū)已基本完成建設(shè)方案編制，部分方案已批準(zhǔn)實(shí)施。福建等地還自行開展了先行區(qū)建設(shè)。

　　此外，為加快建立符合我國(guó)國(guó)情的土壤修復(fù)技術(shù)體系，環(huán)境保護(hù)部建立了200個(gè)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，并指導(dǎo)各地逐步開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用示范，旨在總結(jié)出一套分區(qū)、分類的土壤修復(fù)技術(shù)模式。