土壤修復(fù)是使遭受污染的土壤恢復(fù)正常功能的技術(shù)措施。在土壤修復(fù)行業(yè),已有的土壤修復(fù)技術(shù)達(dá)到一百多種,常用技術(shù)也有十多種,大致可分為物理、化學(xué)和生物三種方法。20世紀(jì)80年代以來,世界上許多國家特別是發(fā)達(dá)國家均制定并開展了污染土壤治理與修復(fù)計劃,因此也形成了一個新興的土壤修復(fù)行業(yè)。
歲末年初,回顧2016年土壤修復(fù)工作,治土路線已然明確,任務(wù)依舊很艱巨。2016年5月31日“土十條”的發(fā)布,繪就了土壤修復(fù)藍(lán)圖,但土壤污染形成非一朝一夕,問題解決也非一日之功?!巴潦畻l”構(gòu)建了我國土壤修復(fù)的總體框架,各項任務(wù)、措施有待進(jìn)一步落實和實施,成效顯現(xiàn)尚需時日。
2016-2021年中國土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展分析及投資潛力研究報告表明,在我國土壤修復(fù)工作中,2016年必將在歷史上留下深刻印記?!锻寥佬迯?fù)行動計劃》(以下簡稱“土十條”)于2016年5月31日正式發(fā)布。至此,大氣、水、土壤修復(fù)三大戰(zhàn)役全面打響。
土壤環(huán)境質(zhì)量是關(guān)系老百姓“吃”“住”安全的大事。環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧曾指出,“十三五”將協(xié)同推進(jìn)土壤污染預(yù)防、風(fēng)險管控、治理修復(fù)三大舉措,著力解決土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題。他還指出,土壤修復(fù)不是全面的大治理工程,風(fēng)險管控是第一位的。
2016年3月,環(huán)境保護(hù)部按照以環(huán)境質(zhì)量改善為核心、深入強(qiáng)化環(huán)境要素管理的改革思路,成立了水、氣、土3個業(yè)務(wù)司。對于剛剛成立的土壤環(huán)境管理司,推動出臺“土十條”無疑成為首要任務(wù)。
環(huán)境保護(hù)部會同國家發(fā)展改革委等11個部門,經(jīng)過三年多努力、數(shù)十次易其稿,順利完成“土十條”起草工作。特別是進(jìn)入2016年,“土十條”制定工作進(jìn)入快車道。
5月31日,“土十條”正式發(fā)布。當(dāng)前和今后一個時期我國土壤修復(fù)總體路線圖清晰展現(xiàn)出來。
全程參與“土十條”起草的環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院研究員王夏暉認(rèn)為,“土十條”及后續(xù)配套政策措施的落地,將夯實我國土壤修復(fù)調(diào)查、立法、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、信息公開、責(zé)任落實等工作基礎(chǔ),綜合提升我國土壤修復(fù)能力,形成政府、企業(yè)、公眾廣泛參與的土壤污染共治體系。
“土十條”提出的各項目標(biāo)和任務(wù),需要相關(guān)部門和地方各級政府落實。
摸清家底,組織開展土壤污染狀況詳查。在“土十條”中,排在第一位的是開展土壤污染調(diào)查,掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。只有診斷出是什么“病”,才能“對癥下藥”。按照“土十條”設(shè)定的時間表,2018年底前需要查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響,2020年底前要掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。
2016年11月,環(huán)境保護(hù)部編制完成全國土壤污染狀況詳查總體方案,聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)各地。這次詳查不是簡單均勻加密布點,而是在充分利用已有調(diào)查成果的基礎(chǔ)上,突出重點區(qū)域、重點污染源,優(yōu)化點位布設(shè),圍繞“風(fēng)險管控、安全利用”這一核心,加強(qiáng)詳查結(jié)果與環(huán)境管理決策的銜接,注重邊調(diào)查邊應(yīng)用。
土壤污染狀況詳查務(wù)求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,需要嚴(yán)格的質(zhì)量管理和控制。為做好質(zhì)控,環(huán)境保護(hù)部正抓緊制定有關(guān)詳查的技術(shù)規(guī)范文件,積極組織開展應(yīng)用試點。
分解各部門任務(wù),明確分工。圍繞“土十條”確定的重點任務(wù),環(huán)境保護(hù)部牽頭制定了25項配套政策措施清單,其中包括監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、農(nóng)用地保護(hù)和安全利用、建設(shè)用地風(fēng)險管控、科技研發(fā)、各方責(zé)任落實、評估考核等,清單擬近期出臺。
國務(wù)院所屬環(huán)保、發(fā)改、國土等12部門制定了各自落實“土十條”重點工作的實施方案,細(xì)化責(zé)任、分解任務(wù),做到可落地實施、可評估考核。
為加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),2016年11月,環(huán)境保護(hù)部牽頭成立了全國土壤修復(fù)部際協(xié)調(diào)小組,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,及時研究解決涉及跨部門的重大問題。
推動落實地方主體責(zé)任?!巴潦畻l”明確規(guī)定,地方各級政府是實施行動計劃的主體,環(huán)境保護(hù)部已將目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化到31個省(區(qū)、市),下一步,將簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
按照“土十條”的要求,目前全國所有省(區(qū)、市)均已完成本地區(qū)土壤修復(fù)工作方案編制工作。其中,北京等17個省(區(qū)、市)工作方案已經(jīng)發(fā)布,山西等6個省(區(qū)、市)工作方案已通過省政府審議即將發(fā)布,河北等8個省(區(qū)、市)工作方案已提交省政府待審議。
先行先試。按照“土十條”要求,要選取具有典型代表性的地區(qū),開展先行區(qū)建設(shè),主要目的是在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索。浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池和貴州銅仁等6市要開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),京津冀、長三角、珠三角也可因地制宜開展先行區(qū)建設(shè)。
截至目前,在環(huán)境保護(hù)部指導(dǎo)下,6個先行區(qū)已基本完成建設(shè)方案編制,部分方案已批準(zhǔn)實施。福建等地還自行開展了先行區(qū)建設(shè)。
此外,為加快建立符合我國國情的土壤修復(fù)技術(shù)體系,環(huán)境保護(hù)部建立了200個農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理試點項目庫,并指導(dǎo)各地逐步開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用示范,旨在總結(jié)出一套分區(qū)、分類的土壤修復(fù)技術(shù)模式。
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