國(guó)家鼓勵(lì)政策層出 土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速

　　受“土十條”、《土壤防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》和各地方省政府、各行業(yè)相繼出臺(tái)的法條法規(guī)影響，土地污染“治理”行業(yè)突飛猛進(jìn)，其中尤以土壤修復(fù)行業(yè)最為熱門。

　　我國(guó)土地區(qū)域是有限的，但對(duì)土地的需求卻欲壑難填，安全環(huán)保的土地利用代價(jià)居高不下，越來越多的人將視線轉(zhuǎn)移到了污染土地上。

　　但是，受限于環(huán)保和健康安全需求，污染土地區(qū)域利用始終是一大難點(diǎn)。因此，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，且市場(chǎng)需求極高。

　　土壤修復(fù)技術(shù)簡(jiǎn)介

　　土壤修復(fù)是指使遭受污染的土壤恢復(fù)正常功能的技術(shù)措施，簡(jiǎn)單來講便是通過科學(xué)的技術(shù)手段將土壤中的污染物去除或轉(zhuǎn)化使土壤恢復(fù)正常水平。

　　截至目前已有多達(dá)上百種修復(fù)技術(shù)，其中常用的大致可分為物理修復(fù)技術(shù)、化學(xué)修復(fù)技術(shù)、生物修復(fù)技術(shù)等幾大類。

　　土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和趨勢(shì)分析

　　1、土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速

　　11月23日，在第五屆中國(guó)環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司總經(jīng)理高艷麗表示，“土十條”發(fā)布后，明顯感覺項(xiàng)目多了起來，主要是工業(yè)類的，其中80%-90%都是政府主導(dǎo)的。

　　“確實(shí)有很多機(jī)會(huì)，包括土壤調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、工程設(shè)計(jì)、工程施工等，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條都有機(jī)會(huì)。”中科鼎實(shí)環(huán)境工程有限公司副總經(jīng)理?xiàng)钣卤硎?，不過，也沒達(dá)到媒體所說的“上萬億”的規(guī)模，目前也就是幾十億，逐步在往上走。

　　此外，跨界資本進(jìn)入的也越來越多。中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)高勝達(dá)表示，跨界進(jìn)來的有去產(chǎn)能領(lǐng)域的水泥、鋼鐵、房地產(chǎn)企業(yè)，以及相鄰領(lǐng)域的生態(tài)園林景觀、建筑設(shè)計(jì)、樁基、水文地質(zhì)、工程機(jī)械公司，還有傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的水、氣、固廢、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)設(shè)備等企業(yè)。

　　“這些跨界都是有邏輯的。例如，水泥企業(yè)現(xiàn)在去庫存，但它的水泥窯可以協(xié)同處置土壤重金屬污染物；很多土壤修復(fù)項(xiàng)目需要打樁到二十多米深，這就需要樁基類的公司；還有那些工程機(jī)械行業(yè)的，他們有大型集成設(shè)備能力，只要招一些環(huán)保人員，采用點(diǎn)熱脫附、淋洗等技術(shù)，就可以提供服務(wù)了?！彼f。

　　據(jù)宇博智業(yè)《2016-2021年中國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展分析及投資潛力研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，土壤修復(fù)行業(yè)的從業(yè)人數(shù)已經(jīng)從2000年的不到1000人，增長(zhǎng)到2016年9月的1.2萬人，從業(yè)單位也增加到2000-3000家。

　　中國(guó)環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇每?jī)赡昱e行一屆，重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)田軍參加過三屆。他感覺到，一是論壇的參會(huì)人員越來越多，會(huì)場(chǎng)越來越大；二是人員越來越年輕。

　　“重慶是推進(jìn)土壤修復(fù)較早的城市，2006年第一個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)的時(shí)候，連3家投標(biāo)企業(yè)都湊不齊?，F(xiàn)在行業(yè)人才濟(jì)濟(jì)，技術(shù)裝備等都取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步?！碧镘娬f。

　　增長(zhǎng)迅速，也讓土壤修復(fù)企業(yè)受到了資本市場(chǎng)的青睞。據(jù)國(guó)信證券環(huán)保首席分析師陳青青統(tǒng)計(jì)，2015年以來，重點(diǎn)的60家環(huán)保公司進(jìn)行了150多起收購，平均估值在12倍左右，但是土壤修復(fù)企業(yè)的估值普遍都在20倍以上。

　　2、土壤修復(fù)企業(yè)需抓住機(jī)會(huì)

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，在高勝達(dá)看來，與“土十條”有很大關(guān)系。

　　“十年前我就進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，前期的發(fā)展速度其實(shí)并不快，很多企業(yè)覺得風(fēng)險(xiǎn)較大，遲遲不敢進(jìn)來?！潦畻l’的發(fā)布實(shí)際上是一個(gè)信號(hào)，降低了政策的不確定性?！备邉龠_(dá)說，“‘土十條’是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，標(biāo)志著土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展期?！?

　　2016年5月發(fā)布的“土十條”對(duì)土壤污染防治工作進(jìn)行了全面部署。例如，資金來源一直是業(yè)內(nèi)比較頭疼的問題，“土十條”發(fā)布后，中央財(cái)政和環(huán)保部聯(lián)合設(shè)立了土壤污染防治專項(xiàng)資金，第一年資金額接近100億，主要用于推動(dòng)落實(shí)“土十條”的一些任務(wù)，促進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量改善。

　　此外，“土十條”規(guī)定了6個(gè)“綜合防治先行區(qū)”，包括浙江臺(tái)州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池和貴州銅仁，要求制度先行、工作先行、模式先行，通過風(fēng)險(xiǎn)管控、治理建設(shè)、監(jiān)測(cè)源頭預(yù)防等，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　相比大氣污染治理和水污染治理，土壤修復(fù)缺乏明確、穩(wěn)定的商業(yè)模式。但在高勝達(dá)看來，風(fēng)險(xiǎn)和收益是匹配的，商業(yè)的邏輯是高風(fēng)險(xiǎn)、高溢價(jià)，穩(wěn)定也意味著機(jī)會(huì)的喪失。

　　高勝達(dá)說：“產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期很短，只有3年左右的時(shí)間，就像股市一樣‘牛短熊長(zhǎng)’。”

　　環(huán)保部固體廢棄物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任凌江注意到，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展非?？?，但目前的狀況并不十分讓人滿意。

　　“土壤修復(fù)本來是一個(gè)門檻很高的行業(yè)，但很多人卻把它當(dāng)成了門檻很低的行業(yè)，有很多規(guī)模較小、沒有核心技術(shù)的企業(yè)在從業(yè)，結(jié)果使得很多土壤修復(fù)實(shí)際上不是污染治理的過程，而是污染搬家的過程?！绷杞硎?。

　　據(jù)了解，我國(guó)土壤修復(fù)項(xiàng)目大多采用轉(zhuǎn)移置換方式（將土壤挖走，換成新土），而置換下來的土壤有的并未真正修復(fù)，去向也鮮為人知。在此情況下，工程承包商可以在短工期、低投入的情況下，順利完成“土壤修復(fù)”。數(shù)據(jù)顯示，2014年至2015年9月，土壤修復(fù)項(xiàng)目工期多于500天的僅占12.6%，200天以下的項(xiàng)目占比達(dá)到66.7%，普遍呈現(xiàn)“短工期”的特點(diǎn)。

　　另一方面，一些企業(yè)出于業(yè)績(jī)等因素考慮，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)激烈，也直接影響到了修復(fù)的效果。中國(guó)環(huán)境科學(xué)院研究員郭觀林表示，由于多個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)出了問題，項(xiàng)目實(shí)施的驗(yàn)收、評(píng)估、修復(fù)等環(huán)節(jié)總有一些部門沒有按照要求去做，這就讓企業(yè)有機(jī)可乘，導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)盛行。

　　在這背后，也有認(rèn)識(shí)的問題。高艷麗表示，土壤修復(fù)不會(huì)給業(yè)主直接帶來更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，所以大部分項(xiàng)目是被動(dòng)性選擇的，加上土壤污染又是一個(gè)相對(duì)隱蔽的狀態(tài)，所以每個(gè)業(yè)主都希望少花錢，做得越簡(jiǎn)單越好。

　　湖南永清環(huán)保投資集團(tuán)有限公司副總裁馬銘鋒說：“在國(guó)外，處理一起（土壤污染事件）企業(yè)就要被罰款上百億美元，只要有一家被罰，整個(gè)行業(yè)就都會(huì)有痛感。”

　　凌江表示，目前土壤修復(fù)是產(chǎn)業(yè)走得快，管理沒跟上。下一步最重要的任務(wù)就是制定《土壤污染防治法》，希望2017年能夠出臺(tái)。

　　如今，由全國(guó)人大環(huán)資委起草的《土壤污染防治法》草案已經(jīng)形成，經(jīng)全國(guó)人大環(huán)資委第25次全體會(huì)議審議通過，正式對(duì)外征求意見。全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任付莎說：《土壤污染防治法》會(huì)對(duì)相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)都做出規(guī)定，而且強(qiáng)制性更高，如果不履行就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　結(jié)語：

　　土壤修復(fù)在國(guó)內(nèi)尚屬于新興行業(yè)，通過借鑒國(guó)外成熟技術(shù)和國(guó)內(nèi)自主技術(shù)研發(fā)，該行業(yè)始終保持著高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。而今隨著相關(guān)法律及規(guī)范的實(shí)施以及國(guó)家鼓勵(lì)政策的出臺(tái)，中國(guó)的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈將逐步形成，預(yù)計(jì)未來土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步加速。