水污染事件引發(fā)供水危機(jī)考驗(yàn)城市物資儲(chǔ)備和后勤能力

　　據(jù)宇博智業(yè)市場研究中心了解，2014年4月10日蘭州發(fā)生自來水苯含量超標(biāo)事件。蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)公司檢測(cè)顯示，4月10日17時(shí)出廠水苯含量、10日22時(shí)自流溝苯含量、11日2時(shí)自流溝苯含量均遠(yuǎn)超出國家限值的10微克/升。2014年4月12日13:13原因已經(jīng)查明：蘭州自來水苯超標(biāo)系蘭州石化管道泄漏所致。此次事件被稱為蘭州水污染事件。

　　中國報(bào)告大廳、宇博智業(yè)市場研究員表示，此次蘭州水污染事件讓公眾的目光再次聚焦中國的城市用水安全。

　　4月10日，蘭州市威立雅水務(wù)(集團(tuán))公司檢測(cè)發(fā)現(xiàn)其出廠水苯含量超標(biāo)。檢測(cè)顯示，4月10日17時(shí)，蘭州威立雅出廠水苯含量高達(dá)118微克/升，此后曾升高至約200微克/升，最高時(shí)超出國家標(biāo)準(zhǔn)20倍。國家規(guī)定，飲用水苯含量不超過10微克/升。

　　4月11日12時(shí)許，這則很短的消息經(jīng)新華社發(fā)出，迅即傳遍了蘭州的大街小巷，坊間一片嘩然，這座黃河之濱的城市發(fā)生了一場不小的搶水風(fēng)波。

　　環(huán)保部明確指出此次事發(fā)與蘭州市對(duì)自來水監(jiān)管不力有關(guān)，蘭州市也承認(rèn)“監(jiān)管不夠到位”。盡管蘭州自來水污染事發(fā)一周已過，但“市民至少飲用8天含苯自來水”引發(fā)的制度拷問，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有停止。

　　蘭州市自來水水質(zhì)常規(guī)檢測(cè)如何進(jìn)行，供水企業(yè)和政府相關(guān)部門有何分工，常規(guī)水質(zhì)檢測(cè)是否有第三方機(jī)構(gòu)?記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　水污染為何是自來水公司自己檢出來的?

　　4月14日16時(shí)30分，蘭州自來水苯超標(biāo)發(fā)生4天后，蘭州市召開新聞發(fā)布會(huì)，就此次自來水苯含量超標(biāo)事件的發(fā)現(xiàn)和處置過程作了通報(bào)。

　　自來水中嚴(yán)重超標(biāo)的苯是如何檢測(cè)出的?供水企業(yè)蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理閆曉濤表示，該集團(tuán)在4月2日取樣，4月10日得出檢測(cè)結(jié)果，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行的106項(xiàng)檢測(cè)中測(cè)出了苯含量超標(biāo)。而這并非常規(guī)檢測(cè)，是企業(yè)在隨機(jī)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的。

　　閆曉濤說，按規(guī)定，對(duì)水質(zhì)的106項(xiàng)檢測(cè)半年做一次。3月初，有蘭州市民反映自來水有異味，3月7日左右，蘭州威立雅按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》檢測(cè)了106項(xiàng)指標(biāo)，但檢測(cè)結(jié)果符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　也就是說，蘭州威立雅3月初對(duì)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)束后，下一次檢測(cè)應(yīng)是半年后的9月。之所以4月2日又進(jìn)行了一次檢測(cè)，閆曉濤解釋稱，威立雅的實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)省上項(xiàng)目，要給全省各市(州)自來水做106項(xiàng)檢測(cè)，而這檢測(cè)無論多少樣本都會(huì)耗費(fèi)同樣的實(shí)驗(yàn)耗材。于是，蘭州威立雅順帶對(duì)自己的管網(wǎng)自來水取樣檢測(cè)，結(jié)果檢測(cè)出了苯含量超標(biāo)。

　　他提及，苯無色，有芳香氣味，如果沒有及時(shí)檢測(cè)出來，蘭州市民就是喝了半年也不知道，說不定還會(huì)說水有一種香味。

　　水污染事件發(fā)生之前，水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)均來自蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)。作為自來水公共產(chǎn)品的供應(yīng)方，該集團(tuán)是自己在檢測(cè)自己的產(chǎn)品。

　　自己檢測(cè)自己，這在供水安全領(lǐng)域是個(gè)例還是普遍的現(xiàn)狀，企業(yè)的自查能否保證供水安全?

　　北京大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)教授汪勁告訴記者，現(xiàn)階段，自來水廠水質(zhì)通常由企業(yè)自行檢測(cè)，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)日常性的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，“監(jiān)督監(jiān)測(cè)有點(diǎn)抽樣的性質(zhì)?；蛘呤敲總€(gè)月的某些時(shí)間對(duì)其大腸病菌、PH值等這些基本的衛(wèi)生事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)?！?

　　汪勁說，環(huán)保部門負(fù)責(zé)水源地選址，衛(wèi)生部門管理飲用水的衛(wèi)生，自來水的出廠歸疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)，檢測(cè)生活飲用水是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。各部門之間監(jiān)測(cè)的方法、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目都不一樣。

　　“正常的流程是衛(wèi)生監(jiān)督所定方案，取來水樣，然后交給我們檢測(cè)?！碧m州市疾控中心副主任李盛表示，按照相關(guān)規(guī)定，疾控部門參與對(duì)水質(zhì)的檢測(cè)，但檢測(cè)的方案，包括取樣都由衛(wèi)生監(jiān)督所定，疾控部門只提供技術(shù)服務(wù)，“相當(dāng)于把血液拿到我們這兒，我們拿來檢測(cè)，最后出報(bào)告。”

　　對(duì)于如何進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，蘭州市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長火照宏稱，是由該所和疾控中心兩家同時(shí)參與，共同取樣，由疾控中心負(fù)責(zé)檢測(cè)。記者問及水質(zhì)檢測(cè)的流程、方案、內(nèi)容等情況，他表示不知情。

　　此前，接受記者采訪時(shí)，對(duì)于“自來水苯含量超標(biāo)由威立雅集團(tuán)4月10日17時(shí)檢測(cè)出來，蘭州市衛(wèi)生監(jiān)督所是否也第一時(shí)間檢測(cè)到”的問題，火照宏表示“不太清楚”。

　　中國報(bào)告大廳、宇博智業(yè)市場研究員表示，記者隨機(jī)抽取近年來發(fā)生在黑龍江、安徽、江蘇、吉林、內(nèi)蒙古等地的5個(gè)水污染事件，發(fā)現(xiàn)無一例是由衛(wèi)生行政部門率先披露。其中，一例出自群眾舉報(bào)，一例是自來水公司發(fā)現(xiàn)，三例系居民飲用水后出現(xiàn)不良癥狀。

　　內(nèi)蒙古赤峰市疾控中心水質(zhì)監(jiān)測(cè)辦公室工作人員告訴記者，如今，自來水廠每天都檢測(cè)自來水，赤峰市疾控中心每月也會(huì)檢測(cè)一次自來水公司的水樣。“2009年赤峰水污染事件以前，我們沒有這種常規(guī)檢測(cè)。事后，才建立一個(gè)月一次的檢測(cè)體制?！?

　　確認(rèn)污染后18個(gè)小時(shí)，怎么還讓市民喝臟水?

　　4月11日5時(shí)接到水污染報(bào)告，11時(shí)不再供水，16時(shí)30分召開新聞發(fā)布會(huì)，期間經(jīng)歷的11個(gè)半小時(shí)，讓蘭州市政府一度被部分媒體批評(píng)應(yīng)急措施啟動(dòng)緩慢。

　　記者注意到，4月2日，威立雅公司對(duì)出廠水質(zhì)進(jìn)行了取樣。8天之后，4月10日17時(shí)，威立雅公司在出廠水樣本中檢測(cè)出苯含量高達(dá)118微克/升。發(fā)現(xiàn)異常后，該公司連續(xù)3次對(duì)水質(zhì)進(jìn)行了檢測(cè)。

　　中國報(bào)告大廳、宇博智業(yè)市場研究員表示，值得注意的是，這次檢測(cè)的速度比8天的時(shí)間快了許多。據(jù)蘭州方面披露的數(shù)據(jù)，每次檢測(cè)僅間隔2個(gè)多小時(shí)。

　　4月11日凌晨5時(shí)，威立雅公司在進(jìn)行了4次檢驗(yàn)后，最終確認(rèn)4號(hào)自流溝第二水廠入水口、第二水廠出水口自來水苯含量嚴(yán)重超標(biāo)。隨后，公司將這一情況報(bào)告給蘭州市政府。

　　6小時(shí)后的4月11日11時(shí)，自來水廠終于開啟控制閥，4號(hào)自流溝不再供水。

　　這意味著，在最早檢測(cè)出水樣含苯之后18個(gè)小時(shí)，蘭州市市民還在飲用苯超標(biāo)水。而在不知情的狀況下，這種水飲用已持續(xù)8天。如此應(yīng)急處理受到輿論批評(píng)。

　　對(duì)此，新華社報(bào)道援引蘭州威立雅一名部門負(fù)責(zé)人的話稱，自來水中的苯從檢測(cè)出來到最終確認(rèn)需要一個(gè)過程，企業(yè)在發(fā)現(xiàn)苯超標(biāo)后第一時(shí)間就向城建、環(huán)保等部門作了匯報(bào)，但不能剛一發(fā)現(xiàn)超標(biāo)就向社會(huì)宣布，因?yàn)檫€要進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。

　　“水廠的檢測(cè)結(jié)果應(yīng)該一天一公布。取水口發(fā)生污染或水質(zhì)出問題，在出水管之前就要公布并啟動(dòng)應(yīng)急措施。國家監(jiān)督飲用水安全，哪一塊出現(xiàn)問題就要及時(shí)公布和預(yù)警。”北京師范大學(xué)水文學(xué)及水資源專業(yè)教授李春暉認(rèn)為，水廠肯定有不可推卸的責(zé)任。

　　中國政法大學(xué)教授何兵對(duì)此評(píng)價(jià)稱，水污染的事件危害社會(huì)，須馬上公布、采取緊急措施。

　　事實(shí)上，在甘肅省、蘭州市此前的多份文件中，都已明確“突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在一小時(shí)內(nèi)上報(bào)”。

　　這一規(guī)定在2005年8月出臺(tái)的《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中有所體現(xiàn)。2006年6月，《蘭州市突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》頒布，規(guī)定突發(fā)性環(huán)境污染事故的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。其中，初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事故后起一小時(shí)內(nèi)上報(bào)，可用電話直接報(bào)告。

　　李春暉告訴記者，大多數(shù)地方都制定了類似的應(yīng)急預(yù)案，不過，是否嚴(yán)格按制度、流程實(shí)施就不一定了。

　　“既然污染了，就不能再繼續(xù)供水，應(yīng)該啟用備用水源。如果繼續(xù)用這種污染的水源，是拿公眾健康開玩笑?！崩畲簳熣J(rèn)為，紙包不住火，社會(huì)早晚會(huì)知道，這也說明當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急機(jī)制不完善。

　　他舉例說，2005年松花江水污染事件發(fā)生時(shí)，有關(guān)部門在下游進(jìn)行預(yù)警之后馬上啟用了備用水源，“不能確認(rèn)污染了還讓市民喝，那是不行的?！?

　　根據(jù)官方公布的時(shí)間表，4月11日8時(shí)，蘭州市委書記虞海燕在威立雅公司主持會(huì)議，省市環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)、工信和供水企業(yè)等部門負(fù)責(zé)同志參加，研究部署應(yīng)對(duì)工作。

　　應(yīng)急預(yù)案在這次會(huì)議上啟動(dòng)。會(huì)議提出，成立市級(jí)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組和六個(gè)專項(xiàng)工作組，全力開展應(yīng)急處置工作;苯源排查組、事件調(diào)查組、供應(yīng)保障組等專項(xiàng)工作組立即啟動(dòng)工作。

　　預(yù)案明確，要加大水質(zhì)檢測(cè)力度，由環(huán)保、衛(wèi)生、疾控部門對(duì)受污染的北線自流溝分?jǐn)嗝孢M(jìn)行檢測(cè)，盡快找出污染源;增加自來水廠出廠水苯含量檢測(cè)頻次，每兩小時(shí)向市民公布一次檢測(cè)結(jié)果。

　　4月13日上午，蘭州市政府發(fā)布通告稱，甘肅省環(huán)境檢測(cè)站、甘肅省疾控中心4月13日7時(shí)至14日5時(shí)以來的檢測(cè)數(shù)據(jù)水污染治理行業(yè)市場前景預(yù)測(cè)及投資分析報(bào)告結(jié)果顯示，西固區(qū)自來水苯指標(biāo)范圍在8.47微克/升至0微克/升，均符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　至此，在環(huán)保、衛(wèi)生等部門的集中檢測(cè)下，蘭州自來水水質(zhì)恢復(fù)的信息發(fā)布，深受水污染之痛的蘭州市民的恐慌情緒有所舒緩。

　　為什么不建立第三方檢測(cè)機(jī)制?

　　在北京大學(xué)教授李春暉看來，除了行政管理部門、自來水廠，我國目前沒有統(tǒng)一的、獨(dú)立的第三方檢測(cè)機(jī)制進(jìn)行自來水檢測(cè)，“實(shí)行第三方監(jiān)測(cè)，對(duì)另兩方都是公平的。”

　　“現(xiàn)在好多水廠公布的監(jiān)測(cè)指標(biāo)都是合格的。但公眾可能不相信他們的數(shù)據(jù)。目前，也有很多專家認(rèn)為某些數(shù)據(jù)是不符合飲用水指標(biāo)的?！崩畲簳熣J(rèn)為，國家如果想推廣第三方檢測(cè)機(jī)制，應(yīng)該能夠做到，“這也是一種監(jiān)督機(jī)制。”

　　記者注意到，2007年7月，我國強(qiáng)制實(shí)施了生活飲用水新國標(biāo)，共106項(xiàng)。不過，衛(wèi)生部后來宣布，到2015年，各省級(jí)行政區(qū)劃和省會(huì)城市才能全部實(shí)現(xiàn)106項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)能力。

　　李春暉表示，從技術(shù)上看，我國可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)106項(xiàng)指標(biāo)，不少檢測(cè)部門都可以滿足監(jiān)測(cè)要求。

　　問題主要出在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面。李春暉曾到多個(gè)地方調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，不少縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)或者其他比較偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件比較差的地方，確實(shí)沒能力把106項(xiàng)指標(biāo)都監(jiān)測(cè)完?！耙恍┴毨?、偏遠(yuǎn)地區(qū)，可能技術(shù)力量、人員配置、設(shè)備、管理都制約了指標(biāo)全監(jiān)測(cè)?！?

　　“現(xiàn)在有很多獨(dú)立的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，能力都很強(qiáng)?！崩畲簳熣f，比如北京一些著名高校的監(jiān)測(cè)中心，以及一些獨(dú)立的監(jiān)測(cè)公司，完全有實(shí)力進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)測(cè)。

　　何兵也認(rèn)同監(jiān)測(cè)106項(xiàng)指標(biāo)不存在技術(shù)問題。令他擔(dān)心的是，106項(xiàng)指標(biāo)至今還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一些地方水監(jiān)測(cè)出的結(jié)果不合格，但又一時(shí)無法找到合適的優(yōu)質(zhì)水源，這才是問題。

　　何兵是中國水安全公益基金的發(fā)起人之一，在他看來，社會(huì)組織在資源監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布、污染源的監(jiān)督等方面，都可以發(fā)揮作用。

　　記者注意到，就目前的監(jiān)測(cè)體系來說，除了衛(wèi)生系統(tǒng)、自來水廠本身，住建部在全國40余個(gè)城市設(shè)立了供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心。有媒體曾報(bào)道稱，其中20多個(gè)具備全指標(biāo)檢測(cè)能力，檢測(cè)能力強(qiáng)于衛(wèi)生系統(tǒng)。

　　多位受訪學(xué)者表示，住建部門是水廠的上級(jí)監(jiān)管部門，如果條件允許，水質(zhì)檢測(cè)中心可在組織上獨(dú)立出來。這樣，就不需另起爐灶設(shè)立新的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

　　何兵認(rèn)為，政府監(jiān)測(cè)、社會(huì)監(jiān)測(cè)可以多管齊下，只要愿意實(shí)行，難度并不大。“我們當(dāng)初監(jiān)測(cè)大氣污染，一開始不也說監(jiān)測(cè)不了、技術(shù)不達(dá)標(biāo)嗎?”

　　何兵說，檢測(cè)指標(biāo)應(yīng)該是全國通用的，而檢測(cè)機(jī)制則需要因地設(shè)置。比如，每天發(fā)布檢測(cè)報(bào)告，這方面沒有什么難度。

　　記者也注意到，在蘭州市政府官方網(wǎng)站，自4月11日蘭州水污染事件公布后，當(dāng)天即有三條“自來水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)公告”，次日有15條，直到4月15日依然保持每日數(shù)十條的頻率。如今解除應(yīng)急機(jī)制后，公告保持每天一條左右。

　　還有什么措施能夠從根本上避免自來水污染?

　　記者還注意到，在過去，多個(gè)地區(qū)發(fā)生水污染事故時(shí)，“供水危機(jī)”多次發(fā)生。例如，超市的礦泉水價(jià)格上漲至數(shù)十元甚至上百元。種種現(xiàn)象，考驗(yàn)城市的物資儲(chǔ)備和后勤能力。

　　除了前述提及的第三方監(jiān)測(cè)體系、完善信息通報(bào)的預(yù)案，一些學(xué)者還公開表示，另一條監(jiān)督供水安全之路，是監(jiān)管那些位于水源周邊的可能帶來污染的企業(yè)。此次事件中，多次有聲音稱應(yīng)重新考慮蘭州石化搬出水源地的問題。

　　其實(shí)，在水污染應(yīng)對(duì)上，我國并不缺少成文規(guī)定，如《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、《水污染防治法》等。關(guān)于行政部門對(duì)供水安全的監(jiān)督，這些規(guī)定亦有所涉及。

　　火照宏告訴記者，除了水廠水質(zhì)的檢測(cè)，衛(wèi)生監(jiān)督部門還對(duì)蘭州市二次供水進(jìn)行了全面監(jiān)督。他介紹說，蘭州從東到西基本都是二次供水，自來水到居民區(qū)后，經(jīng)過小區(qū)水箱加壓，再往高層供水，衛(wèi)生監(jiān)督人員對(duì)二次供水站進(jìn)行重點(diǎn)檢測(cè)，對(duì)其資質(zhì)、水質(zhì)等進(jìn)行檢測(cè)。

　　“我們的監(jiān)督員上天入地?！被鹫蘸暾f，二次供水蓄水池在樓頂和地下均有分布，衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)此都要摸底排查，定期進(jìn)行水質(zhì)和材質(zhì)等方面的檢測(cè)。為此，對(duì)所有蓄水池還分了a、b、c三級(jí)，進(jìn)行分級(jí)檢測(cè)。

　　如今，時(shí)隔一周，這起引起全國廣泛關(guān)注的水污染事件還在處理中。蘭州市人民政府發(fā)布的通報(bào)稱，在應(yīng)急處置過程中，省市環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)和疾控中心，每兩小時(shí)對(duì)水廠和城市四區(qū)自來水水質(zhì)抽樣檢測(cè)一次，截至4月15日下午已累計(jì)檢測(cè)公布了44批次190個(gè)水樣。

　　讓蘭州市民稍微放心的可能是，在受污染管線鋪設(shè)工程未完成之前，對(duì)出廠自來水苯物質(zhì)含量將每天檢測(cè)一次，并每月向市民公開通報(bào)。這一檢測(cè)由威立雅公司和蘭州市環(huán)保、疾控中心共同負(fù)責(zé)。

　　不過，如何從水安全的制度上破局，蘭州以及全國顯然還有很長的路要走。

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