水污染治理政策

　　隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，自然資源過度開采，水污染程度已是到嚴重的地步，污水的再利用成為水資源開發(fā)利用的藍海。1986年，我國正式出臺《關于防治水污染技術政策的規(guī)定》。以下是水污染治理政策分析。

　　水污染治理政策指的是為防止在開發(fā)利用水資源（包括水體凈化容量能源）時污染水體而制定的有關政策總稱。包括有關的法規(guī)、標準和技術經(jīng)濟政策。是各個層次的環(huán)境政策在水環(huán)境保護領域的集合體現(xiàn)。在我國，具體的政策有地面水環(huán)境質量標準、污染綜合排放標準、對排污單位實行監(jiān)督管理、防治地表水污染和地下水污染技術等政策。1986年，國務院環(huán)委會發(fā)布了《關于防治水污染技術政策的規(guī)定》，對按徑流區(qū)域綜合防治水污染的技術政策、城市污水治理的技術政策、防治工礦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水污染的技術政策作了詳細、全面的規(guī)定。

　　我國被聯(lián)合國列為水資源緊缺國家，又是世界上用水量最多的國家之一。僅2002年，全國淡水的取用量大約占世界年取用量的13%，是美國1995年淡水供應量的1.2倍。據(jù)統(tǒng)計，中國目前缺水總量約為400億m3，每年受旱面積200~260 km2，影響糧食產(chǎn)量150~200億kg，影響工業(yè)產(chǎn)值2 000多億元，全國還有7 000萬的人飲水困難。缺水對環(huán)境和人的身心健康都有著嚴重的影響。

　　近日，環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境保護部2015年部門決算公開》的通知，2015年收入總計1，347，722.52 萬元，支出總計1，347，722.52 萬元。與2014年相比，收、支總計各增加210，315.04萬元，增長18.49%。其中污染防治（款）大氣（項）支出351.21萬元：主要用于大氣污染防治，水體（項）支出5，884.83萬元，固體廢棄物與化學品（項）支出1，504.39萬元，環(huán)境監(jiān)測與信息（項）支出45，581.48萬元，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察（項）支出6，346.16萬元，自然生態(tài)保護（款）農村環(huán)境保護（項）支出 604.53萬元。

　　以下是清華大學環(huán)境工程系教授，中國工程院院士錢易教授談了對當前我國水環(huán)境治理的意見和建議。

　　1、資金、行政、法律保障措施

　　由于經(jīng)濟和法制的滯后， 中國水污染防治工作一直以健全法制、加強環(huán)境道德教育為主， 經(jīng)濟處罰為輔。1996年， 全國人大對5水污染防治法6進行了修訂，修訂后的5水污染防治法6集中體現(xiàn)了中國水污染防治， 由分散治理為主， 轉向集中控制與分散治理相結合， 由末端治理為主轉向全過程控制、清潔生產(chǎn)， 由單一的濃度控制， 轉向濃度控制和總量控制相結合， 由區(qū)域管理為主， 轉向區(qū)域管理與流域管理相結合的指導思想的轉變。國務院規(guī)定， 全國所有工業(yè)污染源都要做到達標排放， 對新建企業(yè)實行三同時制度， 這為進一步加強水污染的防治工作奠定了堅實的法律基礎。今后工作的重點應是加強監(jiān)督管理和強化執(zhí)法， 真正做到有法必依， 違法必究， 最終實現(xiàn)水體變清， 保障水資源的可持續(xù)利用。

　　在治理水污染的過程中， 要避免將水環(huán)境整治工作同行政強制措施完全等同起來。要加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度， 強化城市污水處理廠設施的的運行管理和監(jiān)督， 建立政府節(jié)能減排工作問責制， 在整治的過程中， 要更多地采用經(jīng)濟手段， 調動排污單位的內部積極性， 完善政策， 形成激勵和約束機制，使污染物達標排放和綜合治理， 成為企業(yè)主動、自發(fā)、自愿的行為。這樣不僅能夠減少行政強制執(zhí)行的費用， 而且可以減少以至杜絕企業(yè)弄虛作假、追求形式上的達標和保留實質上污染行為的發(fā)生， 從而有效地提高有關法律法規(guī)執(zhí)行的有效性。

　　2、工程保障措施

　　必須實施徹底截污、污/雨分流， 建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)， 污水處理理應包括污水收集和輸送。中國工業(yè)廢水處理設施只有1 /3運行是正常的， 1 /3運行不正常， 而另1 /3停產(chǎn)不運行。不少城市污水處理廠有錢建得起， 卻無錢維持正常運行， 一些中小城市建成的活性污泥處理廠更是如此， 除資金缺乏外， 操作運行和管理人員技術和管理水平低， 難以掌握和操作技術復雜的處理工藝和設備。只建污水處理廠而沒有相應的管網(wǎng)收集系統(tǒng)， 不是完整的污水處理系統(tǒng)。管網(wǎng)建設不善， 只能半負荷運行， 一方面造成浪費， 另一方面由于未經(jīng)處理的污水任意排放， 造成了受納水體的嚴重污染， 所以建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)， 是污水處理系統(tǒng)的關鍵。

　　要確定合理的規(guī)模， 對污水處理廠究竟建多大規(guī)模， 要有長遠考慮和統(tǒng)籌安排， 設計時要充分考慮現(xiàn)在和將來的污水處理量， 作為指導污水處理廠的建設規(guī)模。

　　3、再生水中殘留重金屬等有害物質處理措施

　　再生水中殘留重金屬等有害物質，造成土壤污染，危及食品安全，因此農業(yè)部反對優(yōu)先采用再生水作農業(yè)灌溉；二是沒有針對不同再生水用途細化污水排放標準，造成增加了處理成本和耗能，還不能收到應有效益；三是再生水回用需要的規(guī)劃、輸送系統(tǒng)和調節(jié)系統(tǒng)還沒有成為建設城市廢水處理系統(tǒng)中的一部分；四是缺乏激勵再生水回用的政策、制度和管理辦法等。因此，全國人大、各級政府和科技人員均應努力研究解決這些障礙的法制、政策、管理、技術措施，走上符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的水污染防治新道路。

　　4、“十三五”水專項將聚焦京津冀區(qū)域和太湖流域

　　“十三五”是水體污染控制與治理科技重大專項的收官階段。水專項領導小組將按照國務院和三部門的統(tǒng)一要求，充分發(fā)揮各成員單位和行業(yè)牽頭組織部門的作用，堅決聚焦瘦身，將專項流域綜合示范資金和項目重點聚焦到京津冀區(qū)域和太湖流域。

　　5、綠色稅制促資源合理開發(fā)

　　7月1日起，我國將全面推開資源稅改革，實行從價計征，清理收費基金，同時突破目前僅對礦產(chǎn)品和鹽征稅的局限，試點開征水資源稅。此次改革將通過全面實施清費立稅，構建從價計征機制，建立規(guī)范公平、調控合理、征管高效的資源稅制度。

　　此次資源稅改革主要包括三方面內容：一是擴大征收范圍，逐步擴展至水、森林、草場、灘涂等資源，此次先在河北省開展水資源費改稅試點;二是全面推開從價計征，在前期實施原油、天然氣、煤炭等從價計征改革基礎上，此次對絕大部分礦產(chǎn)品實行了從價計征;三是全面清理收費基金，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停征價格調節(jié)基金，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設立的收費基金項目。

　　綜上所述，水是生命之源。水污染的治理更是關系到我國是否能持續(xù)發(fā)展、國家能夠長久治安。國家要提高人們對水資源意識保護，加強水資源管理，提高人們環(huán)保知識。以上就是筆者對水污染治理政策分析。