水污染治理政策

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，自然資源過度開采，水污染程度已是到嚴(yán)重的地步，污水的再利用成為水資源開發(fā)利用的藍(lán)海。1986年，我國(guó)正式出臺(tái)《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》。以下是水污染治理政策分析。

　　水污染治理政策指的是為防止在開發(fā)利用水資源（包括水體凈化容量能源）時(shí)污染水體而制定的有關(guān)政策總稱。包括有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。是各個(gè)層次的環(huán)境政策在水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的集合體現(xiàn)。在我國(guó)，具體的政策有地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)排污單位實(shí)行監(jiān)督管理、防治地表水污染和地下水污染技術(shù)等政策。1986年，國(guó)務(wù)院環(huán)委會(huì)發(fā)布了《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》，對(duì)按徑流區(qū)域綜合防治水污染的技術(shù)政策、城市污水治理的技術(shù)政策、防治工礦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水污染的技術(shù)政策作了詳細(xì)、全面的規(guī)定。

　　我國(guó)被聯(lián)合國(guó)列為水資源緊缺國(guó)家，又是世界上用水量最多的國(guó)家之一。僅2002年，全國(guó)淡水的取用量大約占世界年取用量的13%，是美國(guó)1995年淡水供應(yīng)量的1.2倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前缺水總量約為400億m3，每年受旱面積200~260 km2，影響糧食產(chǎn)量150~200億kg，影響工業(yè)產(chǎn)值2 000多億元，全國(guó)還有7 000萬的人飲水困難。缺水對(duì)環(huán)境和人的身心健康都有著嚴(yán)重的影響。

　　近日，環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部2015年部門決算公開》的通知，2015年收入總計(jì)1，347，722.52 萬元，支出總計(jì)1，347，722.52 萬元。與2014年相比，收、支總計(jì)各增加210，315.04萬元，增長(zhǎng)18.49%。其中污染防治（款）大氣（項(xiàng)）支出351.21萬元：主要用于大氣污染防治，水體（項(xiàng)）支出5，884.83萬元，固體廢棄物與化學(xué)品（項(xiàng)）支出1，504.39萬元，環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息（項(xiàng)）支出45，581.48萬元，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察（項(xiàng)）支出6，346.16萬元，自然生態(tài)保護(hù)（款）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)（項(xiàng)）支出 604.53萬元。

　　以下是清華大學(xué)環(huán)境工程系教授，中國(guó)工程院院士錢易教授談了對(duì)當(dāng)前我國(guó)水環(huán)境治理的意見和建議。

　　1、資金、行政、法律保障措施

　　由于經(jīng)濟(jì)和法制的滯后， 中國(guó)水污染防治工作一直以健全法制、加強(qiáng)環(huán)境道德教育為主， 經(jīng)濟(jì)處罰為輔。1996年， 全國(guó)人大對(duì)5水污染防治法6進(jìn)行了修訂，修訂后的5水污染防治法6集中體現(xiàn)了中國(guó)水污染防治， 由分散治理為主， 轉(zhuǎn)向集中控制與分散治理相結(jié)合， 由末端治理為主轉(zhuǎn)向全過程控制、清潔生產(chǎn)， 由單一的濃度控制， 轉(zhuǎn)向濃度控制和總量控制相結(jié)合， 由區(qū)域管理為主， 轉(zhuǎn)向區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院規(guī)定， 全國(guó)所有工業(yè)污染源都要做到達(dá)標(biāo)排放， 對(duì)新建企業(yè)實(shí)行三同時(shí)制度， 這為進(jìn)一步加強(qiáng)水污染的防治工作奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。今后工作的重點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)監(jiān)督管理和強(qiáng)化執(zhí)法， 真正做到有法必依， 違法必究， 最終實(shí)現(xiàn)水體變清， 保障水資源的可持續(xù)利用。

　　在治理水污染的過程中， 要避免將水環(huán)境整治工作同行政強(qiáng)制措施完全等同起來。要加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度， 強(qiáng)化城市污水處理廠設(shè)施的的運(yùn)行管理和監(jiān)督， 建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制， 在整治的過程中， 要更多地采用經(jīng)濟(jì)手段， 調(diào)動(dòng)排污單位的內(nèi)部積極性， 完善政策， 形成激勵(lì)和約束機(jī)制，使污染物達(dá)標(biāo)排放和綜合治理， 成為企業(yè)主動(dòng)、自發(fā)、自愿的行為。這樣不僅能夠減少行政強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用， 而且可以減少以至杜絕企業(yè)弄虛作假、追求形式上的達(dá)標(biāo)和保留實(shí)質(zhì)上污染行為的發(fā)生， 從而有效地提高有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的有效性。

　　2、工程保障措施

　　必須實(shí)施徹底截污、污/雨分流， 建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)， 污水處理理應(yīng)包括污水收集和輸送。中國(guó)工業(yè)廢水處理設(shè)施只有1 /3運(yùn)行是正常的， 1 /3運(yùn)行不正常， 而另1 /3停產(chǎn)不運(yùn)行。不少城市污水處理廠有錢建得起， 卻無錢維持正常運(yùn)行， 一些中小城市建成的活性污泥處理廠更是如此， 除資金缺乏外， 操作運(yùn)行和管理人員技術(shù)和管理水平低， 難以掌握和操作技術(shù)復(fù)雜的處理工藝和設(shè)備。只建污水處理廠而沒有相應(yīng)的管網(wǎng)收集系統(tǒng)， 不是完整的污水處理系統(tǒng)。管網(wǎng)建設(shè)不善， 只能半負(fù)荷運(yùn)行， 一方面造成浪費(fèi)， 另一方面由于未經(jīng)處理的污水任意排放， 造成了受納水體的嚴(yán)重污染， 所以建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng)， 是污水處理系統(tǒng)的關(guān)鍵。

　　要確定合理的規(guī)模， 對(duì)污水處理廠究竟建多大規(guī)模， 要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和統(tǒng)籌安排， 設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮現(xiàn)在和將來的污水處理量， 作為指導(dǎo)污水處理廠的建設(shè)規(guī)模。

　　3、再生水中殘留重金屬等有害物質(zhì)處理措施

　　再生水中殘留重金屬等有害物質(zhì)，造成土壤污染，危及食品安全，因此農(nóng)業(yè)部反對(duì)優(yōu)先采用再生水作農(nóng)業(yè)灌溉；二是沒有針對(duì)不同再生水用途細(xì)化污水排放標(biāo)準(zhǔn)，造成增加了處理成本和耗能，還不能收到應(yīng)有效益；三是再生水回用需要的規(guī)劃、輸送系統(tǒng)和調(diào)節(jié)系統(tǒng)還沒有成為建設(shè)城市廢水處理系統(tǒng)中的一部分；四是缺乏激勵(lì)再生水回用的政策、制度和管理辦法等。因此，全國(guó)人大、各級(jí)政府和科技人員均應(yīng)努力研究解決這些障礙的法制、政策、管理、技術(shù)措施，走上符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的水污染防治新道路。

　　4、“十三五”水專項(xiàng)將聚焦京津冀區(qū)域和太湖流域

　　“十三五”是水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)的收官階段。水專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組將按照國(guó)務(wù)院和三部門的統(tǒng)一要求，充分發(fā)揮各成員單位和行業(yè)牽頭組織部門的作用，堅(jiān)決聚焦瘦身，將專項(xiàng)流域綜合示范資金和項(xiàng)目重點(diǎn)聚焦到京津冀區(qū)域和太湖流域。

　　5、綠色稅制促資源合理開發(fā)

　　7月1日起，我國(guó)將全面推開資源稅改革，實(shí)行從價(jià)計(jì)征，清理收費(fèi)基金，同時(shí)突破目前僅對(duì)礦產(chǎn)品和鹽征稅的局限，試點(diǎn)開征水資源稅。此次改革將通過全面實(shí)施清費(fèi)立稅，構(gòu)建從價(jià)計(jì)征機(jī)制，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度。

　　此次資源稅改革主要包括三方面內(nèi)容：一是擴(kuò)大征收范圍，逐步擴(kuò)展至水、森林、草場(chǎng)、灘涂等資源，此次先在河北省開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn);二是全面推開從價(jià)計(jì)征，在前期實(shí)施原油、天然氣、煤炭等從價(jià)計(jì)征改革基礎(chǔ)上，此次對(duì)絕大部分礦產(chǎn)品實(shí)行了從價(jià)計(jì)征;三是全面清理收費(fèi)基金，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對(duì)礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目。

　　綜上所述，水是生命之源。水污染的治理更是關(guān)系到我國(guó)是否能持續(xù)發(fā)展、國(guó)家能夠長(zhǎng)久治安。國(guó)家要提高人們對(duì)水資源意識(shí)保護(hù)，加強(qiáng)水資源管理，提高人們環(huán)保知識(shí)。以上就是筆者對(duì)水污染治理政策分析。