土壤污染治理有序推進(jìn) 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)將有序出臺落實

　　土壤是我們賴以生存的基礎(chǔ)，土壤污染防治行業(yè)政策最近被廣泛熱議，土十條等相關(guān)防治措施也亟待不斷落實。

　　土壤污染事關(guān)老百姓舌尖上的安全，伴隨著近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，一些化工、冶金等傳統(tǒng)污染企業(yè)的搬遷或關(guān)閉，使工業(yè)污染場地問題凸顯出來。一片片未經(jīng)修復(fù)的污染場地仿佛一顆顆定時的化學(xué)炸彈，一旦大面積爆炸，必將對國家和地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定造成難以估量的影響。因此，土壤修復(fù)勢在必行。

　　目前土壤污染情況仍然十分嚴(yán)峻。土壤鹽堿化、酸化等退化現(xiàn)象嚴(yán)重，受鹽漬化影響的耕地約占全國耕地總面積的8.5%，而酸性土壤的比例則高達(dá)1/4。酸性土壤又會進(jìn)一步增加土壤中的重金屬活性，從而導(dǎo)致重金屬污染。此外，水、土、氣是個循環(huán)系統(tǒng)，水體和空氣污染物大約有80%最終進(jìn)入土壤，因此如不注重土壤污染防治及土壤資源的改良利用，食品安全、環(huán)境安全以及社會穩(wěn)定都將受到影響。

　　土壤改良過程長、成本高、見效慢，農(nóng)民自身的抗風(fēng)險能力弱，必須依靠政府資本和社會資本的支持?！巴潦畻l”正式開啟土壤修復(fù)萬億藍(lán)海市場。僅十三五期間，我國土壤修復(fù)的市場容量估算可達(dá)千億。

　　農(nóng)業(yè)部印發(fā)關(guān)于貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》的實施意見。另外，環(huán)保部部長陳吉寧9日下午在十二屆全國人大五次會議記者會上表示，正在落實土壤污染詳查的工作方案，推動相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的出臺。

　　意見提出，到2020年，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，土壤污染治理有序推進(jìn)，耕地重金屬污染、白色污染等得到有效遏制。優(yōu)先保護(hù)類耕地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好；受污染耕地安全利用率達(dá)到 90% 左右，中輕度污染耕地實現(xiàn)安全利用面積達(dá)到4000萬畝，治理和修復(fù)面積達(dá)到1000萬畝；建立針對重度污染區(qū)的特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定制度，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還草面積力爭達(dá)到2000萬畝。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況實現(xiàn)總體改善，對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。

　　意見表示，實施綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，減少耕地污染。進(jìn)一步整合測土配方施肥、低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)、畜禽糞污資源化利用等項目資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣（市、區(qū)），耕地重金屬污染治理修復(fù)等項目資金適度向耕地污染防治重點區(qū)域傾斜。

　　另外，進(jìn)一步創(chuàng)新金融、保險、稅收等支持政策，對開展耕地污染治理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或市場主體優(yōu)先實施信用擔(dān)保、貼息貸款或稅收減免，完善耕地污染防治保險產(chǎn)品和服務(wù)。

　　意見指出，健全耕地污染防治市場機(jī)制。完善耕地污染防治投融資機(jī)制，建立目標(biāo)績效考核制度，因地制宜探索通過政府購買服務(wù)、第三方治理、政府和社會資本合作（PPP）、事后補(bǔ)貼等形式，吸引社會資本主動投資參與耕地污染治理修復(fù)工作，逐步建立健全耕地污染治理修復(fù)社會化服務(wù)體系。鼓勵有條件的地區(qū)，探索通過第三方治理或PPP模式，實施整縣（區(qū)）或區(qū)域一體化耕地污染治理修復(fù)。

　　陳吉寧說，土壤污染治理不是粗放無序的治理，不是簡單把污染土壤都挖出來，而有些企業(yè)總是想做這樣的事情?！巴潦畻l”將是下一步解決土壤污染問題的基本部署。

　　“基本的工作部署是2、2、3、3?！标惣獙幷f，第一個2是兩大基礎(chǔ)，即摸清家底，開展土壤污染詳查。雖然目前已公布了一些土壤污染超標(biāo)率，但是只點位超標(biāo)率，并不代表土壤污染的分布和狀況。第二個基礎(chǔ)是建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，這也是目前在推動的工作，環(huán)保部正在抓緊制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二個2是農(nóng)業(yè)用地分類管理和建設(shè)用地分類管理。已出臺的《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》明確了從風(fēng)險管控的角度監(jiān)管什么，各方責(zé)任是什么，是一個全過程管理的方案。目前，環(huán)保部正聯(lián)合農(nóng)業(yè)部，制定農(nóng)用地土壤環(huán)境的管理辦法。第一個3是三大任務(wù)；第二個3是加大三大保障。

　　“下一步，將落實污染詳查的工作方案和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的出臺。通過這些，會把‘土十條’的工作一步步落實下去。”陳吉寧說。

　　受“土十條”等政策影響，土壤修復(fù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在逐年增加。2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有30億元，2016年增長至90億元，預(yù)計2017年產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到240億元。

　　據(jù)宇博智業(yè)發(fā)布的2016-2021年土壤修復(fù)行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報告預(yù)測，隨著我國土壤修復(fù)行業(yè)政策的不斷實施，我國土壤修復(fù)市場規(guī)模將不斷提升。