中國環(huán)境保護(hù)稅法：擬將所有收入全部歸地方

　　12月25日表決通過的《環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年1月1日起施行。依據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法，征稅對象和范圍與現(xiàn)行排污費(fèi)基本相同，稅收全部歸地方?！∝斦肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，這將有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排責(zé)任

　　這是落實稅收法定原則后我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。它將取代現(xiàn)行的排污費(fèi)，加大對企業(yè)污染排放力度，保護(hù)和改善環(huán)境。

　　2016-2021年中國環(huán)境保護(hù)行業(yè)市場需求與投資咨詢報告顯示，我國自1979年確立排污費(fèi)制度，2003年至2015年，全國累計征收排污費(fèi)2115.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個體工商戶累計達(dá)到500多萬戶。其中，2015年征收額為173億元。

　　財政部稅政司司長王建凡表示，實行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，具有十分重要的意義。一是有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題。二是有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排責(zé)任。三是有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系。四是有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束。

　　全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清介紹，相較于此前的排污費(fèi)制度，《環(huán)境保護(hù)稅法》主要有兩點不同。一是規(guī)定了大氣污染物和水污染物的稅額幅度。以10倍為限，大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2元-12元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4元-14元。二是根據(jù)減排幅度增加一檔稅收減免的規(guī)定，即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅。

　　因為已征收車船稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅等，為避免重復(fù)征稅，《環(huán)境保護(hù)稅法》明確對機(jī)動車、鐵路機(jī)車、非道路移動機(jī)械、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅，還增加了對納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅的政策。

　　開征環(huán)保稅會不會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)？對此，王建凡表示，考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下企業(yè)的負(fù)擔(dān)能力問題，環(huán)境保護(hù)稅和其他的稅收不一樣，企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，減少污染物排放就可以少繳稅。從這個意義上講，負(fù)擔(dān)的平轉(zhuǎn)是適當(dāng)?shù)摹?

　　值得關(guān)注的是，現(xiàn)行的排污費(fèi)是實行中央和地方1：9分成，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，為了調(diào)動地方的積極性，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅以后，擬將環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。

　　王建凡表示，環(huán)境保護(hù)稅是新開征的稅種，涉及面很廣，收費(fèi)與征稅兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，政策上和征管上需要做許多前期準(zhǔn)備工作：一是起草稅法實施條例，細(xì)化具體政策和征管措施，并按程序報請國務(wù)院批準(zhǔn)。二是對授權(quán)地方?jīng)Q定的事項，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項目數(shù)等，由各省（區(qū)、市）按法律程序確定和報批。三是做好稅收征管準(zhǔn)備工作，包括建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合機(jī)制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等。四是加強(qiáng)政策宣傳解讀、納稅輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保征管工作有序進(jìn)行。