中國首部《環(huán)境保護(hù)稅法》表決通過：將于2018年施行

　　中國首部《環(huán)境保護(hù)稅法》，12月25日在十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過。作為我國第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，《環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年1月1日起施行。

　　依據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法，以直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為納稅人。征稅對象指《環(huán)境保護(hù)稅法》所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》、《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值》規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類應(yīng)稅污染物。

　　計稅依據(jù)方面，將應(yīng)稅污染物的排放量作為計稅依據(jù)，其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定；固體廢物按照固體廢物排放量確定；噪聲按照超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。

　　具體到稅額標(biāo)準(zhǔn)，將以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元-12元；水污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元-14元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元-1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元-11200元。

　　在稅收征管方面，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機(jī)關(guān)，環(huán)保部門配合，確定了“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。同時，環(huán)境保護(hù)稅收入全部作為地方稅收入，納入一般公共預(yù)算。

　　財政部稅政司司長王建凡25日在全國人大發(fā)布會上指出，這次環(huán)境保護(hù)稅法的制定，有一個重要的原則就是實(shí)現(xiàn)收費(fèi)與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。還要給地方一些授權(quán)的規(guī)定，根據(jù)環(huán)境治理的需要，在授權(quán)范圍之內(nèi)確定具體的稅額?？傮w來說，這個制度是一個平轉(zhuǎn)。

　　記者了解到，此次開征環(huán)境保護(hù)稅采取費(fèi)改稅方式，征稅對象和范圍與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收對象和范圍基本相同，均為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。今后根據(jù)新情況、新形勢，還可以對環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍進(jìn)行調(diào)整。環(huán)境保護(hù)稅法這一名稱符合稅制改革的方向，可以為未來擴(kuò)大征稅范圍和整體稅制改革留出空間。

　　王建凡表示，《環(huán)境保護(hù)稅法》自2018年1月1日起實(shí)施。環(huán)境保護(hù)稅是新開征的稅種，涉及面很廣，收費(fèi)與征稅兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，政策上和征管上確需做許多前期準(zhǔn)備工作，具體包括起草稅法實(shí)施條例，細(xì)化具體政策和征管措施，并按程序報請國務(wù)院批準(zhǔn)。對授權(quán)地方?jīng)Q定的事項(xiàng)，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項(xiàng)目數(shù)等，由各省（區(qū)、市）按法律程序確定和報批等。

　　據(jù)2016-2021年中國環(huán)境保護(hù)行業(yè)市場需求與投資咨詢報告了解，業(yè)內(nèi)專家指出，環(huán)境保護(hù)稅的收入規(guī)模并不大，排污費(fèi)改稅的主要目的不在于籌集財政收入，而在于通過稅收杠桿，引導(dǎo)排污單位減少污染物排放，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)在財稅領(lǐng)域的重大舉措，環(huán)境保護(hù)稅的開征進(jìn)一步完善了我國的“綠色稅收”體系，其環(huán)保意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財政收入意義。