中國環(huán)境保護(hù)司法《解釋》：加大力度打擊環(huán)境犯罪

　　2016年12月23日，《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）修訂發(fā)布，自2017年1月1日起施行。環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長別濤就相關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：新修訂《解釋》主要有哪些亮點(diǎn)？

　　答：此次《解釋》的修訂，是自1997年刑法施行以來，最高司法機(jī)關(guān)就環(huán)境污染犯罪第三次出臺專門司法解釋，且距離2013年《解釋》的公布僅三年半左右的時間，充分體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對懲治環(huán)境污染犯罪的重視，對進(jìn)一步加大對環(huán)境污染犯罪行為的打擊力度，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，必將發(fā)揮重要作用。

　　新修訂的《解釋》，亮點(diǎn)頻出。主要體現(xiàn)在以下方面：一是嚴(yán)厲打擊篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為；二是依法追究環(huán)評機(jī)構(gòu)及其人員弄虛作假的刑事責(zé)任；三是進(jìn)一步完善涉危險(xiǎn)廢物案件的處理規(guī)則；四是進(jìn)一步明確細(xì)化了定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)；五是取消監(jiān)測數(shù)據(jù)需經(jīng)省級環(huán)保部門認(rèn)可才能作為刑事案件證據(jù)使用的規(guī)定。

　　問：對篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，《解釋》有哪些規(guī)定？

　　答：環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境決策的基礎(chǔ)和環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。目前，實(shí)踐中環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為十分突出，有些影響惡劣，應(yīng)予嚴(yán)懲。修訂后的《解釋》根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，增加規(guī)定：

　　一是重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放重點(diǎn)污染物的，依照污染環(huán)境罪定罪量刑。

　　二是針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)施修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)，干擾采樣致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，或者有其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的行為，或者強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施上述行為的，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處。

　　三是從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，從重處罰。

　　問：對環(huán)評機(jī)構(gòu)及其人員弄虛作假將如何追究刑事責(zé)任？

　　答：環(huán)評機(jī)構(gòu)及其人員弄虛作假，造成環(huán)評文件失實(shí)的，《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)都只規(guī)定了行政責(zé)任，遠(yuǎn)不足以遏制違法行為。修訂后的《解釋》增加規(guī)定：

　　一是環(huán)評機(jī)構(gòu)或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評價文件，情節(jié)嚴(yán)重的，以提供虛假證明文件罪定罪處罰。

　　二是環(huán)評機(jī)構(gòu)或其人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的環(huán)境影響評價文件存在重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，以出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處罰。

　　問：對涉危險(xiǎn)廢物案件如何處理？

　　答：非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的案件，是當(dāng)前環(huán)境污染犯罪案件中的高發(fā)領(lǐng)域，案件數(shù)量較多。從實(shí)際情況看，2013年《解釋》施行后，打擊涉危險(xiǎn)廢物犯罪的力度明顯加大。部分不法企業(yè)為了逃避打擊，非法轉(zhuǎn)讓、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)象依然十分猖獗。修訂后的《解釋》根據(jù)實(shí)踐中反映的一些問題，對有關(guān)條款作了進(jìn)一步細(xì)化：

　　一是明確了無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證從事危險(xiǎn)廢物利用行為的定罪標(biāo)準(zhǔn)。無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，以營利為目的，從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法處置危險(xiǎn)廢物”。

　　二是完善危險(xiǎn)廢物認(rèn)定程序。關(guān)于危險(xiǎn)廢物的屬性認(rèn)定，對國家危險(xiǎn)廢物名錄所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)評文件等證據(jù)，結(jié)合環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)等出具的書面意見作出認(rèn)定。關(guān)于危險(xiǎn)廢物的數(shù)量確定，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況，以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)評文件等證據(jù)作出認(rèn)定。

　　問：《解釋》從哪些方面進(jìn)一步完善了定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)？

　　答：修訂后的《解釋》對環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了多處完善，進(jìn)一步明確細(xì)化了相關(guān)內(nèi)容。

　　一是增加了“違法減少污染防治設(shè)施運(yùn)行支出”“造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害”等入罪情形。

　　二是合理區(qū)分重金屬污染的定罪標(biāo)準(zhǔn)及具體范圍，將排放、傾倒、處置重金屬的行為劃分為兩大類，對含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的，構(gòu)成犯罪；對含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的，方才構(gòu)成犯罪。

　　三是新增規(guī)定，在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

　　四是對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，繼續(xù)實(shí)行“兩條腿走路”，依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，或者環(huán)境保護(hù)部、公安部指定的機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。

　　五是對部分術(shù)語的解釋作了規(guī)范和調(diào)整。關(guān)于有毒物質(zhì)的范圍，刪除了有毒物質(zhì)中的劇毒化學(xué)品和重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品，將其統(tǒng)一納入危險(xiǎn)廢物。關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害的概念，明確規(guī)定包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費(fèi)用。

　　問：《解釋》為何取消了監(jiān)測數(shù)據(jù)需經(jīng)省級環(huán)保部門認(rèn)可才能作為刑事案件證據(jù)使用的規(guī)定？

　　答：2013年《解釋》規(guī)定環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)需經(jīng)省級環(huán)保部門認(rèn)可才能作為刑事案件證據(jù)使用，實(shí)踐中引發(fā)了很多爭議，也造成辦案時間冗長、相互責(zé)任不清等問題，一定程度上影響了環(huán)境污染犯罪案件的辦理。修訂后的《解釋》明確規(guī)定：環(huán)保部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。這從根本上取消了監(jiān)測數(shù)據(jù)認(rèn)可的程序，有利于提高環(huán)境污染刑事案件的辦理效率。

　　2016-2021年中國環(huán)境保護(hù)行業(yè)市場需求與投資咨詢報(bào)告顯示，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于快速發(fā)展階段，總體規(guī)模相對還很小，其邊界和內(nèi)涵仍在不斷延伸和豐富。隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)將由小變大，逐漸成為改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔次的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵擴(kuò)展的方向?qū)⒅饕性跐崈艏夹g(shù)、潔凈產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)等方面，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念也將演變?yōu)椋骸碍h(huán)境產(chǎn)業(yè)”或“綠色產(chǎn)業(yè)”。