中國環(huán)境保護2017年發(fā)展趨勢：提高認識把環(huán)保工作推向深入

　　環(huán)境保護一般是指人類為解決現實或潛在的環(huán)境問題，協調人類與環(huán)境的關系，保護人類的生存環(huán)境、保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段有工程技術的、行政管理的，也有經濟的、宣傳教育的等。

　　因為種種主觀、客觀條件限制，現在的環(huán)境保護稅設計尚嫌偏于保守 ，僅是總體平移了原排污費的負擔，改革力度還顯得不足。在我國環(huán)境污染帶來的威脅和制約日益凸顯的情況下，環(huán)境保護稅應更好地發(fā)揮促進減排降污的作用，這就要求我們繼續(xù)尋找機會創(chuàng)造條件，從稅率水平、覆蓋范圍等方面進一步改進和完善環(huán)境保護稅。

　　提高認識認清形勢把環(huán)保工作推向深入

　　天津市環(huán)保局局長溫武瑞：陳吉寧部長的報告既體現了中央的要求，回應了社會的關切，也反映了當前環(huán)保戰(zhàn)線同志們的心聲。具體來說，有幾點印象非常深刻。

　　一是通過站位來找定位。站位就是要站在“四個意識”的高度、站在全局的高度來看待環(huán)保工作。環(huán)保部門要明確履行監(jiān)管職能的自我定位。此外，穩(wěn)中求進的方針對環(huán)保工作來說，“穩(wěn)”是基礎，在此之外還要有所進步。

　　二是通過思路來找出路。首先是抓方向，要堅持以環(huán)境質量改善為核心。其次是抓責任，來實現“三個責任”的落實，包括地方政府屬地責任、職能部門監(jiān)管責任和企業(yè)守法責任。第三是從抓落實來找出路。第四是抓底線，應對環(huán)境風險的底線不能觸碰，要防止污染事故，防止鄰避效應。第五是抓作風，要建立起想干事、能干事、干成事的環(huán)保隊伍。

　　三是通過改革來找突破。環(huán)保部門要厘清各個改革間的關系，厘清各種責任。通過生態(tài)紅線改革、執(zhí)法系統垂改、排污許可證制度改革以及中央環(huán)保督察等來推動環(huán)保工作。

　　山西省環(huán)保廳廳長郭長青：陳吉寧部長的報告，我體會有4方面的特點。一是站位高。把環(huán)境保護放在經濟社會發(fā)展大局中去考慮，體現出中央提出的“四個意識”，體現出環(huán)境保護是重要的民生問題、社會問題。二是把脈準。對目前環(huán)保重點工作存在的深層次問題分析非常到位，有利于指導地方應對“十三五”環(huán)保工作面臨的挑戰(zhàn)。三是措施實。針對各地不同的情況，對各項工作提出了具體要求。四是要求高。把改革創(chuàng)新作為環(huán)保工作的主要思路，提出開展中央環(huán)保督察、垂直管理制度改革、排污許可制實施等方面的工作，增強了地方環(huán)保部門的工作動力。

　　黑龍江省環(huán)保廳副廳長劉偉：陳吉寧部長的報告深入剖析了當前環(huán)境保護工作中存在的問題和困難，回答了全國環(huán)境保護工作者的困惑。具體來說層次很深，高度凝練，對我們今后的工作是有力的指導。面對當前復雜的環(huán)境形勢，我們必須要有一種意識，那就是生態(tài)環(huán)保問題不能單獨依靠環(huán)境保護部門來解決，需要各部門協調合作。

　　上海市環(huán)保局局長張全：學習陳吉寧部長講話，有利于把握形勢，提高認識，給地方一定的指導和支持。

　　首先，陳部長講話從經濟社會入手，系統地把環(huán)境融入里面來分析，讓地方更能從全局來把握工作定位。這個分析非常符合許多地區(qū)經濟穩(wěn)中求進的情況。其次，幫助地方對中央領導講話精神進行系統學習，提高了認識。從價值體系到工作體系，闡述得非常全面、到位，政治性很強，堅定了我們工作的信心。再其次，在工作方法上，對當前和今后一個時期正在開展的、致力于環(huán)境質量改善和改革的工作，都給予地方很強的指導性，并指明了方向。

　　湖北省環(huán)保廳廳長呂文艷：陳吉寧部長的報告方向性、理論性、指導性都很強，有高度、有深度、有力度，令我們鼓舞、振奮、充滿力量。一是站位高，闡述了環(huán)境保護的政策擔當，通篇體現了對習近平總書記重要講話精神、黨中央關于生態(tài)文明建設重大決策部署的認真貫徹、深刻理解和高效落實。二是分析透徹，對環(huán)保的定位、思路、形勢進行了入木三分的研判。三是內容實，包括2016年環(huán)境保護工作的“五抓”以及2017年要重點做好的9項工作。

　　廣東省環(huán)保廳廳長魯修祿：環(huán)保工作在日益受到重視的同時，也面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。2017年的工作以貫徹此次環(huán)保工作會議的精神為主線，重點是兩個字：責、實。無論是黨政同責、一崗雙責，還是問責，這些措施有效地解決了一些實質性的問題。過去的一年無論是謀篇布局還是頂層設計，已經基本完善到位，2017年將是環(huán)保工作抓落實的一年，抓落實就會見效果，環(huán)保部門要勇于擔當責任，扎實開展工作。

　　廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳廳長檀慶瑞：通過學習陳吉寧部長講話，把6種關系梳理得更清楚，教會我們如何認識問題和做好工作。第一，講了政治和戰(zhàn)略關系，從更高層面來審視環(huán)保工作。第二，講了形勢與任務關系，新的一年我們要正確認識當前的形勢。第三，講了經濟與環(huán)保關系，緊扣當前經濟特征，在新特征下怎么看、怎么做。第四，講了監(jiān)管與治理關系，厘清了地方同志反映多年的老問題。第五，講了權力和責任的關系。第六，講了思路與措施的關系，思路很清晰。全年工作重點具有操作性，措施也很到位。

　　陜西省環(huán)保廳廳長王成文：聽了陳吉寧部長的報告我深受觸動。報告中深化了5個認識，強化了3個觀念。一是深化了環(huán)保和大局關系的認識。二是深化了環(huán)保和發(fā)展關系的認識。三是深化了環(huán)保和改革關系的認識。四是深化了環(huán)保和外部工作關系的認識，我們要跳出環(huán)保談環(huán)保，在如何增強互動、增強活力、拓展思維空間方面下功夫。五是深化了環(huán)保部門內部關系的認識，重點關注如何在內部實現資源共享，將環(huán)保部門內部緊密聯系起來。

　　寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳廳長趙旭輝：回顧寧夏去年的環(huán)境保護工作，給我的感受首先是環(huán)境保護受關注程度更高。黨和國家領導人對環(huán)境保護工作高度重視，地方領導的思想認識有了重大轉變和提升，推動了環(huán)境保護工作的開展。此外，企業(yè)和公眾對生態(tài)環(huán)境的關注度也在提高。寧夏是首批中央環(huán)保督察的省份之一。中央環(huán)保督察落實了地方政府和相關職能部門的責任，同時也提高了環(huán)保部門的話語權。此外，當前的環(huán)保工作難度很大。推動環(huán)保工作需要下大力氣，投入的資金也很多。尤其是西部地區(qū)，環(huán)保欠賬多，結構調整難度大，需要一個過程，但是環(huán)境質量改善的要求卻更高。在推進環(huán)境保護的過程中，環(huán)保部門單打獨斗的現象依然存在，所以要強調工作的系統性和協調性。

　　廣州市環(huán)保局局長楊柳：對環(huán)境質量改善的艱難歷程要有客觀判斷，不要被一時的成績沖昏頭腦，環(huán)境質量改善還是有一段非常艱難的路要走。因為自然條件等因素的影響，空氣環(huán)境質量、水環(huán)境質量各類指標的輕微波動是很正常的，我們對此要有預判，守住環(huán)境質量不惡化這條底線。

　　2016-2021年中國環(huán)境保護行業(yè)市場需求與投資咨詢報告表明，對示范工程、政策措施的實際效果要有客觀判斷。例如前兩年環(huán)保模范城市的創(chuàng)建工作，雖然各類指標體系、評價方法等設計得非常好，但在執(zhí)行過程中可能會走樣，所以要做好跟蹤評價工作，看看到底產生了什么樣的社會效應，得益的是政府、人民還是局部利益，這個都要分析。

　　哈爾濱市環(huán)保局局長張欲非：我認為，對環(huán)保部門的定義應該有4個方向。

　　第一，環(huán)保部門要能發(fā)現環(huán)境問題，并把相應的信息提供給黨委、政府，因此對環(huán)境數據的需求十分海量，也需要一定的智力支持和指導。環(huán)保部門要摸清形勢，能說清楚事兒，說清環(huán)境質量、環(huán)境形勢、環(huán)境問題。

　　第二，環(huán)保部門要能提供解決方案。發(fā)現了環(huán)境問題怎么整治?怎么應急?環(huán)保部門要能給出解決方案。環(huán)境污染的責任不在環(huán)保部門，但環(huán)保部門要能說清楚責任在哪些部門，該怎么辦。

　　第三，環(huán)保部門主要職責應是實施環(huán)境監(jiān)管，做到事前嚴控，抓好審批;事中嚴管;事后嚴查嚴懲。

　　第四，環(huán)保部門的職責也包括評估實施效果，對地方的考核也需要環(huán)保部門的評估。但現在相應的評估能力還很欠缺，第三方體系和第三方機構也還沒培養(yǎng)起來，這方面的工作還需要加強。

　　杭州市環(huán)保局局長胡偉：陳吉寧部長的報告體現了中央精神，也提到了基層環(huán)保工作人員的心聲。有3個“不僅僅”的闡述我印象非常深刻。

　　一是環(huán)保問題不僅僅是環(huán)保問題，還是政治問題，是政府執(zhí)政能力的體現。

　　二是環(huán)保不僅僅是環(huán)保部門單打獨斗，而應拼成一張圖。

　　三是環(huán)境治理不僅僅在生產領域，還應在生活領域和消費領域加強環(huán)境保護。這意味著社會每個成員都要做出改變。