餐飲外賣(mài)平臺(tái)“黑作坊”問(wèn)題頻發(fā) 網(wǎng)絡(luò)食品交易入法

　　餐飲外賣(mài)平臺(tái)“黑作坊”問(wèn)題頻發(fā)，2014年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣(mài)市場(chǎng)交易規(guī)模持續(xù)攀升，已突破150億元，訂單規(guī)模達(dá)到3.7億單。餐飲外賣(mài)平臺(tái)也存在很多亟待監(jiān)管的問(wèn)題，下文是對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全法規(guī)政策解讀。

　　根據(jù)最新食品安全法規(guī)定：10月1日起，新修訂的《食品安全法》正式施行。其中值得關(guān)注的修改方向之一便是首次將網(wǎng)絡(luò)食品安全納入，并明確了第三方交易平臺(tái)承擔(dān)的職責(zé)。

　　目前外賣(mài)平臺(tái)排名最為靠前的美團(tuán)外賣(mài)、餓了么和百度外賣(mài)，均在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)受到食品安全問(wèn)題的負(fù)面報(bào)道困擾，如規(guī)模擴(kuò)充迅速、一度失去了對(duì)于部分線下商戶提供食品安全水準(zhǔn)的把控。

　　而其跑馬圈地至今，外賣(mài)平臺(tái)已不得不開(kāi)始重新整理各自平臺(tái)內(nèi)的商戶資源。

　　餐飲外賣(mài)平臺(tái)“黑作坊”事件頻出

　　此前媒體曾多番對(duì)美團(tuán)外賣(mài)、餓了么、百度外賣(mài)等外賣(mài)配送平臺(tái)上存在有衛(wèi)生問(wèn)題的商家進(jìn)行曝光。據(jù)上述媒體報(bào)道，在市場(chǎng)擴(kuò)張的大潮中，不乏外賣(mài)平臺(tái)旗下的市場(chǎng)人員主動(dòng)聯(lián)系“非法商戶”，以入駐自家平臺(tái)。更多餐飲外賣(mài)市場(chǎng)分析詳情請(qǐng)查閱中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的《2015-2020年中國(guó)餐飲外賣(mài)市場(chǎng)調(diào)研及發(fā)展前景研究報(bào)告》。

　　對(duì)此，美團(tuán)方面告訴記者，美團(tuán)外賣(mài)對(duì)于商戶有嚴(yán)格的審核制度，要求所有合作商戶都必須在后臺(tái)上傳營(yíng)業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證、經(jīng)營(yíng)人員健康證后才能上線，美團(tuán)外賣(mài)的工作人員會(huì)聯(lián)系商戶并對(duì)他們的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核。

　　事實(shí)上，目前主流的外賣(mài)平臺(tái)均設(shè)有類似的平臺(tái)內(nèi)監(jiān)管體系。目前餓了么方面提供的解決流程辦法包括“在商戶合作起初提供證照，審核通過(guò)后外賣(mài)平臺(tái)稱將會(huì)對(duì)線下門(mén)店進(jìn)行定期的檢查”。但最終是否能夠加強(qiáng)平臺(tái)內(nèi)的食品安全，取決于平臺(tái)自身的執(zhí)行力度?！耙恍┑貐^(qū)的線下執(zhí)行的確會(huì)存在部分問(wèn)題?！币晃煌赓u(mài)行業(yè)從業(yè)者告訴記者，在這種情況下，后期監(jiān)管顯得尤為重要。

　　在經(jīng)歷過(guò)去兩年左右時(shí)間的狂飆突進(jìn)后，打擊食品衛(wèi)生方面存在問(wèn)題的商戶，建立合理的行業(yè)管理規(guī)則，成為現(xiàn)階段外賣(mài)O2O平臺(tái)需要著力解決的問(wèn)題之一。

　　對(duì)于存在食品安全問(wèn)題的商戶，美團(tuán)的做法是警告、下架。然而，客觀的阻礙在于這一高速膨脹發(fā)展的新行業(yè)如何贏得競(jìng)爭(zhēng)成為首要的問(wèn)題。截至目前，各家均未透露已有多少家存在食品安全問(wèn)題的商戶被處理的數(shù)據(jù)。

　　餓了么CEO張旭豪向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋稱，以往存在不少因素影響對(duì)于商戶審核，例如線下采集的證照有效性難以核實(shí)（假營(yíng)業(yè)執(zhí)照有辨別難度）、存在少部分借用他人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、線下采集證照的工作人員專業(yè)性不高以及部分商戶配合度不高的情況。而對(duì)于平臺(tái)內(nèi)上百萬(wàn)家商戶的例行檢查，或需要一個(gè)僅次于物流配送人員規(guī)模的龐大團(tuán)隊(duì)。

　　網(wǎng)絡(luò)食品交易入法

　　對(duì)于外賣(mài)平臺(tái)、上門(mén)私廚等餐飲相關(guān)服務(wù)，于2015年10月1日起施行的新《食品安全法》進(jìn)一步確認(rèn)了第三方平臺(tái)的責(zé)任。

　　根據(jù)新修訂后《食品安全法》中第六十二條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證?！?

　　這也是國(guó)內(nèi)首次以法律形式規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)食品交易行為。IT領(lǐng)域律師趙占領(lǐng)向記者解釋，新法的出臺(tái)意味著消費(fèi)者在外賣(mài)平臺(tái)預(yù)訂食品遭受人身或者財(cái)產(chǎn)損害，可以要求外賣(mài)平臺(tái)提供餐飲機(jī)構(gòu)的真實(shí)名稱、地址和聯(lián)系方式。如不能提供，或者該餐飲機(jī)構(gòu)不具有合法資質(zhì)，則外賣(mài)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。”

　　換言之，按照現(xiàn)行食品安全法，平臺(tái)方應(yīng)承擔(dān)三項(xiàng)義務(wù)——對(duì)入駐平臺(tái)的餐飲機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)名登記；審核餐飲機(jī)構(gòu)的餐飲服務(wù)許可證；對(duì)違法行為有制止并向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告的義務(wù)。

　　盡管首次將“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)”納入食品安全法，但未來(lái)仍待說(shuō)明解釋其具體定義。另外對(duì)于類似于外賣(mài)O2O平臺(tái)這樣的新興售賣(mài)形態(tài)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為需要在不同環(huán)節(jié)分別做好備案、監(jiān)督和監(jiān)管工作。

　　對(duì)此，多家外賣(mài)平臺(tái)均向記者表示，接下來(lái)將督促資質(zhì)完整的餐廳盡快上傳相關(guān)證照，并幫助一些符合條件但未辦理證照的餐廳盡快進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)商戶的審核和排查工作，并將這一項(xiàng)工作納入線下業(yè)務(wù)人員的考核體系。

　　對(duì)于希望不斷擴(kuò)充商戶規(guī)模的平臺(tái)，如何確保食品安全，并在現(xiàn)行規(guī)定下?tīng)?zhēng)取更多商戶的加入，是其在競(jìng)爭(zhēng)中尋求的新突破口之一。例如目前已有外賣(mài)平臺(tái)在尋求幫助引導(dǎo)線下商戶辦證。

　　“有些餐廳長(zhǎng)期在做經(jīng)營(yíng)，食品品質(zhì)和管理也都很好，但根據(jù)法律法規(guī)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建筑屬性可能導(dǎo)致其難以辦理相關(guān)證照?！睆埿窈婪Q，在需求疏導(dǎo)辦法過(guò)程中，需思考如何通過(guò)備案制或者其它制度來(lái)解決這一部分問(wèn)題。

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