2015年我國郵政資費轉(zhuǎn)軌市場化分析

國家管控多時的鐵路、藥品、郵政等價格，現(xiàn)在正一項項交還給市場之手。6月1日，國家發(fā)改委和國家郵政局發(fā)布《關(guān)于放開部分郵政業(yè)務資費有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，將國內(nèi)特快專遞資費、明信片寄遞資費、印刷品寄遞資費等競爭性包裹寄遞資費，由政府定價改為實行市場調(diào)節(jié)價。業(yè)內(nèi)人士認為，此舉可視為我國郵政改革向前邁出的一大步，對消費者來說，競爭肯定會帶來更合理的價格和更多選擇，而對于中國郵政集團公司(以下簡稱“中國郵政”)來說，將意味著真正站到了市場環(huán)境下，和對手正面競爭，不過稍不留神則可能滿盤皆輸。

向市場跨出一大步

《通知》明確，為了發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進郵政業(yè)發(fā)展，根據(jù)新修訂的《郵政法》及國務院常務會議部署，決定放開部分國內(nèi)郵政業(yè)務資費，自6月1日起，將國內(nèi)特快專遞資費、單件重量10公斤以下計泡包裹(每立方分米重量小于167克的包裹)等競爭性包裹寄遞資費，由政府定價改為實行市場調(diào)節(jié)價，郵政企業(yè)可以根據(jù)市場供求和競爭狀況自主確定資費結(jié)構(gòu)、資費標準和計費方式。

值得關(guān)注的是，一個多月前，中國郵政的改革大幕已經(jīng)拉開，4月底，經(jīng)國務院批準，中國郵政集團公司及所屬中國郵政速遞物流股份有限公司(EMS)，對現(xiàn)行管理體制進行調(diào)整，由現(xiàn)行的母子公司兩級法人體制改為總分公司一級法人體制。當時，就有業(yè)內(nèi)分析師預測，在公司架構(gòu)調(diào)整后，郵政資費改革將快速跟進。

在業(yè)內(nèi)看來，市場調(diào)價對中國郵政的定價將產(chǎn)生影響，而其重要業(yè)務國內(nèi)特快專遞(EMS)將首當其沖。此前，國家之所以對這塊業(yè)務管控較嚴格，一方面是基于安全考量，因為美國“9·11”事件后曾發(fā)生過通過郵件來散播炭疽病毒的事件。另一方面，也是因為中國郵政承擔著政策性任務，比如將黨報黨刊遞送到邊遠地區(qū)等，國家希望通過中國郵政的市場性服務，來支持其政策性任務。“但總體來看，隨著民企和外資企業(yè)帶來的市場沖擊，政府定價模式開始制約中國郵政的發(fā)展，放開價格也是必然之選?！遍L期研究流通行業(yè)的中國社科院中國社科評價中心常務副主任荊林波告訴記者。

EMS降價幾成必然

據(jù)記者了解，目前EMS資費價格為全國“一口價”，并無省內(nèi)省外區(qū)分，國內(nèi)業(yè)務起重資費(起重500克及以內(nèi))為20元/票，且包裝單和面單均需另收費。該價格按跨省業(yè)務分，除了與順豐跨省價格相當外，要遠高于“三通一達”主流的全國包郵價，若對于價格更低的同城業(yè)務，EMS更是毫無價格優(yōu)勢可言。此外，EMS在時效方面也并不占據(jù)主動。

中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇認為，快遞行業(yè)本就是一個市場競爭性服務，定價權(quán)必然要交回給市場。據(jù)了解，受歷史遺留問題影響，郵政快遞業(yè)務定價權(quán)一直由政府控制，且已多年未調(diào)價。

據(jù)《2015-2019年中國民營快遞行業(yè)研究報告》顯示，在業(yè)內(nèi)看來，由市場定價后EMS降價已是必然，但更重要的是改制后的EMS拿到浮動定價權(quán)。據(jù)記者了解，為適應市場化運作，早在五六年前，EMS已開始對大客戶提供折扣價格，但普通消費者并不能享受折扣。隨著民營快遞企業(yè)的興起，EMS市場份額逐年大幅度縮小。徐勇表示，市場定價后，EMS完全可以根據(jù)成本、市場需求、競爭對手價格等多方因素進行“機票式”浮動定價。

禁錮解除利弊難料

其實，郵政定價體制改革具有更深遠的意義?？爝f專家趙小敏表示，郵政業(yè)務定價權(quán)改革給外資快遞企業(yè)及國內(nèi)大型民營快遞企業(yè)帶來利好消息。隨著政策的放開，以及更多業(yè)務的市場化運作，外資快遞企業(yè)將加快進駐中國市場步伐。同時，政策與價格的雙重作用也將加速國內(nèi)快遞業(yè)洗牌期的到來。諸多小型快遞企業(yè)由于不能滿足安全驗示等規(guī)定要求，同時在更加充分的市場競爭下將加速淘汰。

但定價權(quán)的放開并不意味著EMS能迅速拿到占領(lǐng)市場的王牌。徐勇表示，郵政競爭性業(yè)務改為市場定價后對郵政改制必將產(chǎn)生推動作用，但短期內(nèi)并不會對快遞業(yè)產(chǎn)生影響?！俺四壳翱爝f市場格局已基本形成外，更主要的是郵政還要在服務、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面進行深層次改革?！?

荊林波也分析，放開部分郵政資費，將使這一行業(yè)的競爭更加激烈，這必然會讓消費者有更多的選擇。但對于中國郵政來說，則真的到了考驗其市場駕馭能力的時候。“目前，國內(nèi)快遞市場上，‘三通一達’等民企正激烈搶市，而高端國際業(yè)務則被DHL、FedEx、UPS等外國公司把控，中國郵政要想分食更大市場蛋糕并不容易?！?

數(shù)據(jù)顯示，2014年是國內(nèi)快遞市場競爭最嚴峻的一年，量增利潤不增。受此影響，中國郵政總收入同比僅增長11.9%，且絕大部分利潤貢獻來自郵儲銀行，而非普通郵政和郵政速遞業(yè)務，這樣的業(yè)績表現(xiàn)顯然不能令人滿意。“但也應該看到，中國郵政也有自身優(yōu)勢，比如其郵政網(wǎng)點眾多，且大都占據(jù)優(yōu)質(zhì)地段，如果能夠?qū)F(xiàn)有的郵政網(wǎng)絡盤活，將是其競爭的一大法寶。” 荊林波說。