天然氣新政有望于近期出臺 南方嘗試天然氣分戶式供暖

　　天然氣行業(yè)成中國能源和經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型主力軍，在我國民用燃料中占比量不斷增加。城市管道天然氣的推廣使用得到國家政策的大力扶持，2017年我國城市基礎(chǔ)設(shè)施開始積極拓展天然氣項目，天然氣發(fā)展將步入快車道。

　　天然氣新政有望于近期出臺

　　記者了解到，《關(guān)于加快推進天然氣利用的意見》(下稱《意見》)已經(jīng)結(jié)束意見征求，有望于近期出臺。而河北、河南、山東等地政府也紛紛醞釀或已出臺包含天然氣在內(nèi)的價格改革指導(dǎo)意見或者專門的天然氣利用發(fā)展規(guī)劃。

　　在大氣污染防治趨嚴(yán)、能源體制改革落地在即的大環(huán)境下，2017年天然氣新政將密集出爐。與以往相比，這一系列政策更為明確提出天然氣改革措施，如2017年將研究制定天然氣干線管道價格、醞釀煤改氣、油改氣的補貼和財稅優(yōu)惠政策，鼓勵在重慶、江蘇、上海、河北等地開展油氣體制改革試點等。

　　作為一種高效清潔能源，天然氣的吸引力大不如前。公開數(shù)據(jù)顯示，受經(jīng)濟增速放緩、價格優(yōu)勢不足等因素影響，2014年中國天然氣消費量增速開始大幅下滑，2015年甚至創(chuàng)10年新低。在2015年兩次價格改革、多地煤改氣工程陸續(xù)投運之下，2016年天然氣表觀消費量約為2240億立方米左右，同比增長9.3%，增速同比提高3.8個百分點。

　　按照規(guī)劃，“十三五”中國天然氣消費量要達到3600億立方米，在一次能源中的占比要達到10%。在相關(guān)部委和眾多業(yè)內(nèi)人士看來，要實現(xiàn)這一目標(biāo)難度比較大，必須付出相當(dāng)?shù)呐??！袄щy歸困難，但現(xiàn)在經(jīng)濟觸底回升，經(jīng)過一系列政策落實，特別是環(huán)保和改革措施，我覺得還是很有希望完成。”中國城市燃氣協(xié)會秘書長遲國敬告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　《意見》便是其中之一。該文件提出全面加快推進天然氣在城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃氣、燃氣發(fā)電、交通燃料四大領(lǐng)域的大規(guī)模高效科學(xué)利用，在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域開展以 LNG為氣源的分布式能源應(yīng)用試點，將以氣代煤納入環(huán)?？己?，鼓勵風(fēng)氣互補、光氣互補實現(xiàn)天然氣與可再生能源的融合發(fā)展。

　　據(jù)記者了解，近年來中央督促各地要下大力氣促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和大氣污染防治，當(dāng)前多個部門組成的七個工作組正在督查各地節(jié)能減排、天然氣利用等方面的情況，其中環(huán)京津地區(qū)的河南、山東、河北、山西等省今年都將有大量“煤改氣”的強制性措施。

　　根據(jù)山東近日發(fā)布的《加快推進天然氣利用發(fā)展的指導(dǎo)意見》，到2020年，天然氣消費量力爭達到250億立方米左右，占能源消費比重提高到7%以上，2015年該指標(biāo)僅為3%。河南也提出大力“氣化”，到十三五末天然氣消費占比達到7.5%。河北的目標(biāo)則更高一些，為10%，提出從擴大居民用氣、發(fā)展天然氣采暖、推進重點地區(qū)“氣化”三個方面來推進。

　　值得注意的是，要實現(xiàn)這一切，改革是關(guān)鍵，尤其是體制改革。遲國敬解釋說，制約天然氣發(fā)展的主要還是價格問題，首先是在現(xiàn)階段沒有考量環(huán)境成本的情況下，天然氣價格肯定高于煤炭。其次，行業(yè)市場化程度還不足，定價機制和供應(yīng)機制尚不能及時反映供需結(jié)構(gòu)的變化，這都影響下游市場的開拓。

　　2016年，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，天然氣價格改革先行推進，陸續(xù)出臺了十余份文件，占消費總量80%的非居民用氣門站價格已由市場主導(dǎo)形成，天然氣管輸定價新機制建立，明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格由市場競爭形成。

　　據(jù)國家發(fā)改委透露，2017年將研究制定天然氣干線管道價格，加快規(guī)范省級以下管網(wǎng)定價。同時，還將研究出臺北方地區(qū)清潔能源供暖的價格機制。此外，《意見》提出要對“煤改氣”、“油改氣”的補貼政策，例如參照新能源汽車支持政策，給予天然氣汽車購置補貼、燃料補貼等。“中央和地方都會有相關(guān)補貼，目前中央層面的政策正在討論，尚未明確具體數(shù)額。”知情人士稱。

　　日前湖北省物價局公布天然氣運輸和配氣價格管理征求意見稿，全投資回報率分別定在8%和6%，同時還提議實施季節(jié)性價格調(diào)整并加強價格傳導(dǎo)?！?017年將出臺更多天然氣價格政策，接連出臺的省級政策將使燃氣運營商估值持續(xù)承壓?！敝秀y國際證券分析師劉志成稱。

　　更值得關(guān)注的是，天然氣體制改革有望破局?！蛾P(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》或在兩會后出臺，國家能源局表示，今年將研究制定勘探開采、管網(wǎng)運營等方面配套文件，制定綜合改革試點方案和專項改革實施方案，積極穩(wěn)妥開展試點工作。

　　而《意見》則進一步明確在油氣體制改革總體方案框架內(nèi)，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制試點。值得一提的是，今年1月12日，繼上海之后，第二個國家級平臺重慶石油天然氣交易中心掛牌成立。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員景春梅認為，重慶集天然氣生產(chǎn)地、消費地、管網(wǎng)樞紐地和金融高地“四地合一”，也是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點，可與上海石油天然氣交易中心“一東一西，各有側(cè)重，相互支撐，錯位發(fā)展”，有助于我國油氣市場化改革。

　　南方嘗試以天然氣分戶式供暖過冬

　　從2017年3月開始，杭州燃氣集團將正式推出天然氣家庭分戶式供暖，分為地暖和墻暖兩種，用戶可以根據(jù)自己實際情況自由設(shè)置供暖時長、溫度，用熱可單獨計量。“分戶供暖就是每戶有一個獨立的供暖系統(tǒng)，根據(jù)設(shè)備和熱源的不同，實現(xiàn)不同的獨立供暖?！焙贾萑細庥镁呓?jīng)營有限公司總經(jīng)理顧利加說。

　　近年來，寒冷冰凍天氣多次席卷南方，南方是否需要集中供暖的話題成為持續(xù)熱議的焦點。

　　我國供暖區(qū)域過去以“秦嶺—淮河”為界，該界限以北省市為采暖區(qū)，以南則為非強制供暖區(qū)域，然而包括上海、杭州、武漢等城市在內(nèi)的南方城市“夏熱冬冷”，冬季室溫常低于10攝氏度，也低于不少北方采暖區(qū)16度的室溫標(biāo)準(zhǔn)。

　　隨著經(jīng)濟生活水平的提高，南方供暖需求日益強烈。在不少南方城市，以天然氣為能源的家庭分戶式供暖成為應(yīng)對嚴(yán)寒冬天的主要選擇之一。

　　2016年，湖北省武漢市天然氣公司申請申報獨立采暖用戶的數(shù)量已超過11.5萬戶，湖南長沙使用地暖、墻暖等分戶式采暖用戶已超過10萬戶，冬季高峰期日均超過200萬方天然氣的采暖負荷，杭州地暖用戶總量也達到3萬戶。

　　據(jù)顧利加介紹，杭州市絕大多數(shù)開通管道燃氣的住宅，沒有預(yù)留冬季采暖所需的地?zé)崛萘浚簧偌彝ザ純A向于安裝更為簡單的壁掛式天然氣暖氣片。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，中國南方地區(qū)氣候條件、建筑保溫設(shè)施、居民居住習(xí)慣與北方存在差異，不宜照搬北方集中供暖的模式，采取家庭分戶式供暖更適宜南方的氣候條件、建筑保溫設(shè)施和居民居住習(xí)慣。

　　然而記者了解到，相較于空調(diào)、電暖爐等廣為使用的取暖設(shè)施，天然氣分戶式供暖設(shè)備上萬元人民幣的設(shè)計安裝費用，以及天然氣較為高昂的價格令不少人“望而卻步”。

　　據(jù)《2015-2020年天然氣工程行業(yè)市場競爭力調(diào)查及投資前景預(yù)測報告》指出，以實行天然氣階梯價格的杭州為例，使用燃氣地暖之后，氣價將達到4.65元人民幣/立方米，這一價格是天然氣階梯價格中的最高檔。業(yè)內(nèi)估算，一套100平方米的房子，如果全部使用地暖，每月燃氣費會在3000元人民幣左右，若使用墻暖，注意節(jié)能，花費也將會在2000元人民幣左右。

　　研究人員認為，以燃煤為主要能源進行供暖已對大氣環(huán)境造成一定污染，天然氣家庭分戶式供暖更為便捷和綠色，清潔能源應(yīng)成為未來能源應(yīng)用發(fā)展方向。

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