運(yùn)營(yíng)商手機(jī)實(shí)名制落地執(zhí)行 逐步設(shè)壁壘防止信息濫用

　　10月8日是國(guó)慶長(zhǎng)假后第一個(gè)工作日，備受關(guān)注的手機(jī)實(shí)名制新政昨起開(kāi)始落地執(zhí)行。移動(dòng)、聯(lián)通、電信三家運(yùn)營(yíng)商將分批次、陸續(xù)對(duì)經(jīng)過(guò)催告仍未實(shí)名補(bǔ)登記的不實(shí)名客戶(hù)暫停通信服務(wù)，截至2016年年底，我市電話(huà)實(shí)名率將達(dá)到100%。

　　“人證合一”需各方努力

　　記者了解到，工信部對(duì)于實(shí)名制落實(shí)做出最后的時(shí)間限定，即2016年10月底前，電話(huà)實(shí)名率達(dá)96%，2016年年底前達(dá)100%，比2016年稍早前提出的2017年10月全部手機(jī)號(hào)碼實(shí)現(xiàn)實(shí)名制提前了10個(gè)月的時(shí)間。

　　作為執(zhí)行部署的電信運(yùn)營(yíng)商近期也動(dòng)作頻繁。據(jù)了解，北京、湖北、福建、山東、黑龍江等多個(gè)省(市區(qū))的三大電信運(yùn)營(yíng)商分公司近期對(duì)外宣布，從9月開(kāi)始至11月，對(duì)未實(shí)名登記的手機(jī)號(hào)強(qiáng)制關(guān)停一切電信服務(wù)。

　　“在電信詐騙的整個(gè)過(guò)程中，手機(jī)SIM卡的作用是語(yǔ)音及短信的接收與發(fā)送，若對(duì)未實(shí)名登記的手機(jī)號(hào)碼強(qiáng)制停服，則會(huì)增加犯罪成本?！焙Ｄ鲜」矎d刑偵部的肖警官辦理過(guò)百余起電信詐騙案，他告訴記者，實(shí)名制落實(shí)，一方面需要三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)未實(shí)名登記號(hào)碼進(jìn)行補(bǔ)充登記，另一方面則需要清理“人證不合一”的“黑卡”。

　　但相比于強(qiáng)制停止服務(wù)，清理此類(lèi)“黑卡”顯得更要復(fù)雜。肖警官透露，全國(guó)各地公安部門(mén)的刑警支隊(duì)，每月均設(shè)置查處“人證不合一”的“黑卡”任務(wù)數(shù)量，并以此作為考核辦案人員及支隊(duì)的指標(biāo)之一。

　　一位中國(guó)移動(dòng)的內(nèi)部人士告訴記者，中國(guó)移動(dòng)擁有8.4億用戶(hù)，實(shí)名登記率為94%，若進(jìn)行人證合一的認(rèn)證，首先要看登記資料齊全與否，其次需確實(shí)證明用戶(hù)資料與實(shí)際使用者是否相符，對(duì)于不相符的還需一一確認(rèn)。

　　拒不實(shí)名將被銷(xiāo)號(hào)

　　“由于國(guó)慶假期出行人數(shù)較多，所以我們將從10月10日起分批單向停機(jī)。 ”中國(guó)移動(dòng)10086客服人員告訴記者，截至11月20日，若市民仍未完成實(shí)名登記，他們將對(duì)該部分用戶(hù)進(jìn)行雙向停機(jī)處理。與中國(guó)移動(dòng)情況相似，中國(guó)電信工作人員同樣表示，從10月10日開(kāi)始直至10月25日，電信將對(duì)未完成實(shí)名制的用戶(hù)分批次單向停機(jī)，11月后仍未實(shí)名登記的用戶(hù)將面臨通信業(yè)務(wù)全停?！皬?0月8日到11月20日，我們將分批次對(duì)未實(shí)名手機(jī)用戶(hù)做單向停機(jī)處理。 ”中國(guó)聯(lián)通10010客服人員透露，對(duì)于被單向停機(jī)10日內(nèi)尚未完成實(shí)名登記的用戶(hù)，他們將直接對(duì)其執(zhí)行雙向停機(jī)，而雙向停機(jī)三個(gè)月后仍未完成實(shí)名登記的用戶(hù)，將“永遠(yuǎn)”失去該號(hào)碼。

　　據(jù)2016-2021年中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行暨產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告顯示，移動(dòng)、聯(lián)通手機(jī)實(shí)名認(rèn)證有兩種方式，一是攜帶本人身份證、手機(jī)卡等相關(guān)材料到營(yíng)業(yè)廳或代辦網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行辦理;二是通過(guò)關(guān)注微信號(hào)直接網(wǎng)上自助完成。電信手機(jī)用戶(hù)則必須在電信營(yíng)業(yè)廳進(jìn)行辦理，暫不支持線上操作。運(yùn)營(yíng)商提醒仍未進(jìn)行實(shí)名登記的用戶(hù)近日抓緊完成補(bǔ)登記。

　　逐步設(shè)置壁壘防止信息濫用

　　值得欣喜的是，此次六部委發(fā)布的《通告》中，已對(duì)用戶(hù)個(gè)人信息設(shè)置了壁壘。

　　《通告》稱(chēng)，各商業(yè)銀行要抓緊完成借記卡存量清理工作，嚴(yán)格落實(shí)“同一客戶(hù)在同一商業(yè)銀行開(kāi)立借記卡原則上不得超過(guò)4張”等規(guī)定;自2016年12月1日起，同一個(gè)人在同一家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)只能開(kāi)立一個(gè)Ⅰ類(lèi)銀行賬戶(hù)，在同一家非銀行支付機(jī)構(gòu)只能開(kāi)立一個(gè)Ⅲ類(lèi)支付賬戶(hù);自2016年12月1日起，個(gè)人通過(guò)銀行自助柜員機(jī)向非同名賬戶(hù)轉(zhuǎn)賬的，資金24小時(shí)后到賬;電信企業(yè)立即開(kāi)展一證多卡用戶(hù)的清理，對(duì)同一用戶(hù)在同一家基礎(chǔ)電信企業(yè)或統(tǒng)一移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)辦理有效使用的電話(huà)卡達(dá)到5張的，該企業(yè)不得為其開(kāi)辦新的電話(huà)卡。

　　據(jù)悉，文中的所謂ⅠⅡⅢ類(lèi)賬戶(hù)是2015年12月25日，央行發(fā)布《中國(guó)人民銀行關(guān)于改進(jìn)個(gè)人銀行賬戶(hù)服務(wù)加強(qiáng)賬戶(hù)管理的通知》中提出的。簡(jiǎn)單而言，Ⅰ類(lèi)賬戶(hù)具備所有權(quán)限，額度不限，Ⅱ賬戶(hù)僅具備理財(cái)和支付功能，除理財(cái)外，單日支付限額一萬(wàn)元，Ⅲ類(lèi)賬戶(hù)則僅限于1000元及以下的小額支付。

　　獨(dú)立電信行業(yè)分析師項(xiàng)立剛認(rèn)為，《通告》中的開(kāi)卡數(shù)量限制，實(shí)則是在大量群眾個(gè)人信息已被泄露的情況下，做出的防止個(gè)人信息濫用的較為有效方法。

　　“理想的情況是，用戶(hù)信息被嚴(yán)格保護(hù)起來(lái)，不在黑市中流通，犯罪分子無(wú)法獲得這類(lèi)信息，便難以取得受害者的信任，詐騙難進(jìn)行，同時(shí)實(shí)名制全面落實(shí)，為防范和打擊電信詐騙提供便捷。”項(xiàng)立剛說(shuō)，“但現(xiàn)實(shí)是，目前個(gè)人信息保護(hù)更多的只好寄托在下一代人身上，所以只能逐步設(shè)置壁壘，防止濫用。但這一規(guī)定也會(huì)對(duì)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)造成一定程度的傷害?！?

　　“物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，每個(gè)人至少會(huì)有5張卡，雖然未必來(lái)自同一家企業(yè)，但是由同一家企業(yè)提供服務(wù)也是有商機(jī)的?！盩MT行業(yè)分析師付亮認(rèn)為，《通告》提出了開(kāi)卡的限制，會(huì)對(duì)銀行、運(yùn)營(yíng)商、制卡商都造成應(yīng)有盈利點(diǎn)的損失。

　　線上信息泄露仍需提防

　　肖警官表示，《通告》的出臺(tái)，在一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)在防懲電信詐騙方面的機(jī)制空白，尤其對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商和商業(yè)銀行提出了實(shí)名制和建立個(gè)人信息安全壁壘的要求，能夠有效促進(jìn)相關(guān)行業(yè)形成有效的合作、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　但他同時(shí)認(rèn)為，有必要將互聯(lián)網(wǎng)公司納入這一體系中，特別是阿里巴巴、騰訊等擁有數(shù)億用戶(hù)數(shù)量的互聯(lián)網(wǎng)公司。

　　“目前而言，用戶(hù)個(gè)人信息有兩大泄露渠道，最主要的是商業(yè)銀行，其次便是電商領(lǐng)域。”肖警官告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，所謂電商領(lǐng)域是指從下單、發(fā)貨到物流配送的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，其中的各個(gè)環(huán)節(jié)均有泄露風(fēng)險(xiǎn)。他透露，在其過(guò)往辦理的一期案件中，某電商企業(yè)的物流配送站工作人員將獲取的用戶(hù)信息私自出售獲利，不過(guò)該企業(yè)在公安機(jī)關(guān)立案前察覺(jué)，并將犯罪嫌疑人舉報(bào)。

　　“企業(yè)為了工作需要，常常在內(nèi)部將信息公開(kāi)，但往往開(kāi)放權(quán)限過(guò)多，尤其是在業(yè)務(wù)鏈條較長(zhǎng)的公司內(nèi)，這一現(xiàn)象較為明顯，這需要引起監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)的警惕?！毙ぞ僬f(shuō)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，《通告》中對(duì)于個(gè)人信息泄露僅在全文第六條中提及，內(nèi)容針對(duì)買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息、木馬病毒竊取等行為，對(duì)于網(wǎng)站平臺(tái)則僅有依法關(guān)停、追究刑事責(zé)任等處理方式，未作詳細(xì)部署。記者為此曾向工信部詢(xún)問(wèn)，但截至記者發(fā)稿時(shí)未獲回復(fù)。

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