國家油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放 上游產(chǎn)品暢通進入到下游

　　國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司近日成立，目標是擴大上游油氣資源供應(yīng)環(huán)節(jié)以及下游銷售環(huán)節(jié)的開放水平，統(tǒng)一中游油氣集輸環(huán)節(jié)高效運行監(jiān)管，優(yōu)化油氣資源配置效率，保障我國能源安全的改革思路。這標志著我國油氣體制改革步入一個新階段。

　　國家油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放

　　油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施獨立核算、獨立運營，對于促進油氣領(lǐng)域上下游競爭，提升油氣系統(tǒng)效率具有意義。由于油氣管網(wǎng)設(shè)施天然存在壟斷特性，政府希望通過落實第三方市場主體準入機制，更好還原油氣產(chǎn)品的商品屬性，讓市場充分發(fā)揮資源配置作用，進而推進油氣行業(yè)市場化改革。

　　外界試圖勾勒國家管網(wǎng)公司的資產(chǎn)版圖時，12月10日晚間，中石油、中石化相繼發(fā)布公告稱，尚未就可能注入的資產(chǎn)與國家管網(wǎng)集團達成協(xié)議。中石油稱雙方的磋商仍處于初步階段，中石化則表示，正在與國家管網(wǎng)集團商討有關(guān)重組事宜，可能涉及到相關(guān)的原油、天然氣、成品油管網(wǎng)資產(chǎn)。

　　12月12日，有接近人士向記者表示，致使協(xié)商進展延宕至今的原因之一是，各方對于資產(chǎn)的評估方式尚未達成一致，仍在管道資產(chǎn)應(yīng)按照預期收益的方式或按照固定資產(chǎn)折舊方式核算之間談判。

　　上述人士表示，僅以陜京管道為例，最早的一條線是1998年修建的，經(jīng)過20余年的使用周期，管道資產(chǎn)折舊殘值很少，若按照預期收益計算，只要管道尚在使用，管輸費即是穩(wěn)定的收益來源，且規(guī)模可觀。由此可見兩種核算方式差異之大。而國家管網(wǎng)公司涉及的管道資產(chǎn)眾多，管道凈資產(chǎn)約為3000億元，若疊加即將納入其中的LNG接收站、地下儲氣庫，以及上述資產(chǎn)的預期收益，則資產(chǎn)規(guī)?？蛇_5000億元。

　　國家油氣管網(wǎng)公司目前是國有獨資企業(yè)，注冊資本為200億元人民幣，未來隨著“三大油”(中石油、中石化、中海油)管道資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)作價評估換算成股份，國資委以及三大油公司的股比也將發(fā)生變化，有關(guān)國資委、中石油、中石化和中海油分別持股40%、30%、20%和10%的討論也僅為方案之一。

　　國家管網(wǎng)公司最終的股權(quán)比例、資產(chǎn)規(guī)模以及資產(chǎn)注入方式仍未有定論，更進一步地，在公司實現(xiàn)平穩(wěn)過渡之后，如何處理國家管網(wǎng)與省管網(wǎng)之間的關(guān)系，如何實現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施的公平開放、如何引入社會資本促進天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)等問題均為長期擺在國家油氣管網(wǎng)公司面前的考驗。

　　上游產(chǎn)品暢通進入到下游

　　對于上游企業(yè)而言，國家油氣管網(wǎng)公司成立，將明確打破以往以大型國有油氣企業(yè)主導的產(chǎn)運儲銷一體化的經(jīng)營格局，下游客戶對上游供應(yīng)商的選擇可以更加多樣化，三大石油公司將會面臨更大競爭壓力。短期來看，國家管網(wǎng)公司的成立并不會顯著改變上游供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

　　長遠來看，上游產(chǎn)品可以更加暢通地進入到下游。伴隨著上游勘探開發(fā)領(lǐng)域以及油氣進口領(lǐng)域開放程度的不斷提高，更多有實力有技術(shù)的油氣企業(yè)將進入上游環(huán)節(jié)參與競爭。上游環(huán)節(jié)的競爭加劇，有利于刺激上游企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)手段與管理方法，提升我國境內(nèi)油氣勘探開發(fā)效率，降低國內(nèi)油氣勘探開發(fā)成本，也有利于刺激海外油氣資源進口供應(yīng)，拓展海外油氣資源進口渠道，實現(xiàn)油氣資源上游供應(yīng)能力和效率的整體提升。

　　對于煤層氣供應(yīng)商為代表的非常規(guī)油氣供應(yīng)商而言，管網(wǎng)公司的成立和管網(wǎng)無歧視開放有利于促進煤層氣等非常規(guī)油氣資源的消納，其競爭力有望得到提升。當前煤層氣存在消納問題，增強無歧視管輸能力可以充分利用煤層氣的價格優(yōu)勢，有助于非常規(guī)氣的發(fā)展。

　　對于管網(wǎng)公司而言，首要問題是如何真正實現(xiàn)管道運輸容量的無歧視開放。雖然國家油氣管網(wǎng)公司已經(jīng)成立，由于缺乏相應(yīng)的管網(wǎng)開放標準和監(jiān)管約束，管網(wǎng)設(shè)施的無歧視開放還需時日。目前如何實現(xiàn)對管道運輸容量的公平分配和合理定價，尚未有權(quán)威的規(guī)章制度可供參考。對未達到公平開放標準的管道運輸使用，也尚未有明確的監(jiān)管辦法和懲罰措施。此外，管網(wǎng)相關(guān)運營信息如何做到公開透明，并且做到及時公布，也是一個尚待解決的問題。

　　對下游企業(yè)而言，國家油氣管網(wǎng)公司的成立對其影響各不相同。對于下游大用戶而言，國家油氣管網(wǎng)公司的獨立運營，能夠使其獲得更多的選擇權(quán)和議價權(quán)。在國家油氣管網(wǎng)公司成立之前，下游大用戶企業(yè)對供應(yīng)商的選擇余地較小，不具備議價主動性。今后下游企業(yè)可供選擇的油氣來源會有所增加，預期議價能力會有所提升。

　　對地方管網(wǎng)影響則不盡相同。對于如廣東省管網(wǎng)等采取“允許代輸”模式，其公平開放辦法已實施多年，影響會較小。對于如浙江省管網(wǎng)這類實行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式的省管網(wǎng)企業(yè)，需要盡早謀劃運營模式的轉(zhuǎn)變。對于陜西省這類管網(wǎng)運輸能力過剩的省管網(wǎng)企業(yè)，在油氣管道無歧視開放的大背景下，部分閑置的管輸能力能夠得到更好利用。

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