2019年,我國原油產(chǎn)量扭轉(zhuǎn)連續(xù)幾年下降勢頭,達(dá)到1.9億噸,增幅0.8%;天然氣產(chǎn)量達(dá)到1736億立方米,增幅9.8%。
2019年在復(fù)雜的國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢下,我國著重保障國家能源安全,勘探開發(fā)形勢好轉(zhuǎn)。同時,加快推進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)市場化改革步伐,天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)取得了新進(jìn)展。
從國際油氣行業(yè)發(fā)展態(tài)勢來看,過去一年,世界石油市場供應(yīng)和需求艱難平衡,美國與中國、歐洲等主要經(jīng)濟體貿(mào)易摩擦加劇、地緣政治風(fēng)險加大,對國際油價走勢造成重要影響。同時,世界油氣供給格局也發(fā)生了重要變化。美國借助能源獨立,對全球石油市場的掌控力和影響力加強。
面對如此形勢,國內(nèi)勘探開發(fā)形勢好轉(zhuǎn),國內(nèi)石油產(chǎn)量止跌回升,對于遏制油氣對外依存度快速提升勢頭起到了關(guān)鍵性作用。報告顯示,未來隨著加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度七年行動計劃的實施,產(chǎn)量還將繼續(xù)回升,預(yù)計2020年國內(nèi)油氣產(chǎn)量有望分別達(dá)到1.94億噸和1900億立方米。再加上國家發(fā)展清潔煤、多能代油、提高終端用能電力比例等政策實施,油氣對外依存度將呈平穩(wěn)低速增長態(tài)勢。
產(chǎn)量增加的同時,國內(nèi)煉油和乙烯生產(chǎn)能力又迎來一輪快速增長。2019年,煉油總能力升至8.6億噸/年,乙烯生產(chǎn)總能力首破3000萬噸/年。全年成品油出口首破5000萬噸,大幅增長34%。預(yù)計2020年成品油凈出口將突破6000萬噸,超過韓國成為亞太地區(qū)最大的成品油出口國。
比起產(chǎn)量的增加,國內(nèi)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)取得的新進(jìn)展意義更為重大。2019年,我國天然氣生產(chǎn)增速超過進(jìn)口增速,對外依存度與上年基本持平。我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點工程、LNG接收站接收能力、儲氣庫調(diào)峰能力建設(shè)均取得了明顯進(jìn)展。天然氣市場化改革穩(wěn)步推進(jìn),國內(nèi)天然氣安全保供能力明顯提升。
與此同時,國際油氣合作也取得戰(zhàn)略性突破。2019年,中俄東線天然氣管道歷時5年建成通氣,俄羅斯天然氣將與中國東北、京津冀和長江三角洲主消費市場對接;中國石化、新奧能源等企業(yè)新簽多項LNG長期供應(yīng)合同。我國東部天然氣主消費市場已經(jīng)形成多氣源競爭格局。
但是,也要看到我國油氣行業(yè)還存在不少問題。首先是對外依存度仍然很高,2019年我國原油和石油對外依存度雙雙突破70%。同時,國內(nèi)汽柴煤三大成品油消費增速因多種原因均有所放緩,國內(nèi)煉能過剩趨重并有向煉化一體化下游低端擴展的趨勢。
我國將全面開放油氣資源探采市場,允許民企、外企等社會各界資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,此領(lǐng)域主要由國有公司專營局面將改變。
自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人9日稱,根據(jù)自然資源部去年12月31日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》,在中華人民共和國境內(nèi)注冊,凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司,均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。根據(jù)不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開采技術(shù)特點,實行油氣探采合一制度,油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的,在報告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可開采,并在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同,依法辦理采礦權(quán)登記。
據(jù)介紹,包括探礦權(quán)、采礦權(quán)在內(nèi)的市場準(zhǔn)入全面放開,將改變油氣勘查開采領(lǐng)域主要由幾家國有公司專營的局面。外資企業(yè)、民營企業(yè)等各類市場主體加入,將進(jìn)一步激發(fā)市場活力,從更多渠道吸引資金,形成以國家石油公司為主體、多種經(jīng)濟成分參與的市場體系,有利于進(jìn)一步提高國家能源保障能力。
自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》,主要是為落實中央關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度、石油天然氣體制、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革等決策部署,深化“放管服”改革,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,加大油氣勘探開發(fā)力度。
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本文來源:報告大廳
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