油氣改革方案或?qū)⑼七t至明年 三大看點(diǎn)促油氣行業(yè)發(fā)展

　　近期天然氣市場(chǎng)化改革政策密集出臺(tái)，預(yù)計(jì)醞釀近三年的油氣體制改革方案將于今年底或明年初正式出臺(tái)。

　　小編從中石油官網(wǎng)了解到，在12月16日國家發(fā)改委副主任連維良一行石油調(diào)研中，連維良透露，“油氣改革體制方案（下稱方案）正在抓緊研究制定之中?！贝送鈬夷茉淳謩t早在8月就已公布，將穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革，配合國家發(fā)改委推動(dòng)意見稿于2016年底前出臺(tái)。

　　改革方案落地或推遲至明年

　　醞釀近三年的油氣體制改革方案出臺(tái)過程顯得曲折而低調(diào)。

　　值得注意的是，據(jù)能源局官網(wǎng)于8月25日公布的《中共國家能源局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》顯示，將穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革，配合國家發(fā)改委推動(dòng)意見稿于2016年底前出臺(tái)。

　　而在近日對(duì)中石油的調(diào)研中，連維良就直言，油氣改革體制方案正在抓緊研究制定之中。

　　廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)此分析認(rèn)為，由于尚存在分歧，方案出臺(tái)或?qū)⒀悠冢钸t也將在明年上半年出臺(tái)。他認(rèn)為，最大的分歧在于對(duì)油企的定位。如果只考慮國內(nèi)市場(chǎng)，油企越小競(jìng)爭(zhēng)就越充分，但如考慮國際市場(chǎng)，就需要規(guī)模更大的國有企業(yè)存在，但我國石油大量依賴進(jìn)口，未來對(duì)外依存度還將進(jìn)一步提高?！斑@里還涉及一個(gè)能源安全的問題，其與效率間怎么平衡目前也存爭(zhēng)議”。

　　對(duì)此，林伯強(qiáng)提出，放開上游從政府角度難度不大，但由于低油價(jià)及勘查開采本身的不確定性，社會(huì)資本進(jìn)入的動(dòng)力很小。改革后進(jìn)一步放開原油進(jìn)口權(quán)，允許民企進(jìn)入煉油環(huán)節(jié)也成為業(yè)內(nèi)預(yù)期。

　　中石油發(fā)揮示范作用

　　在調(diào)研中，連維良還強(qiáng)調(diào)，中石油要積極支持相關(guān)改革措施，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，通過改革促進(jìn)自身持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)際上，“三桶油”也是新一輪油氣改革中的重要主體。

　　國金證券認(rèn)為，油氣改革將加速推進(jìn)石化行業(yè)國企改革，其與民資的合作則是重點(diǎn)。包括推進(jìn)石油央企與民資在上游資產(chǎn)、石油銷售、工程技術(shù)服務(wù)、裝備制造等領(lǐng)域合資合作；多種資本合作共同開發(fā)海外市場(chǎng)；石油央企業(yè)務(wù)重組、混改上市等。

　　目前，“兩桶油”均在以不同的方式推進(jìn)管網(wǎng)資產(chǎn)開放，這背后則是油氣管道改革的提速。

　　林伯強(qiáng)表示，中石油在低油價(jià)困局與政府要求下開啟了種種改革，對(duì)其業(yè)績(jī)也有一定幫助。他還認(rèn)為，連維良此次調(diào)研中石油也不見得于中石油有特殊意義，“更多是在向“三桶油”放話，也可能也調(diào)研了其他油企，只是暫未公布?！?

　　油氣體制改革方案三大看點(diǎn)

　　新一輪油氣改革主要有三個(gè)看點(diǎn)：

　?。?）打破行業(yè)壟斷，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈合作。新一輪油氣改革有望重點(diǎn)放開礦權(quán)市場(chǎng)，放寬油氣勘探準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步開放原油進(jìn)口權(quán)并允許民企進(jìn)入煉油環(huán)節(jié)，進(jìn)一步下放LNG 進(jìn)口權(quán)并吸引更多民營資本加入。

　?。?）大石油公司企業(yè)改革或?qū)⑻崴?。新一輪油氣改革將加速推進(jìn)石化行業(yè)國企改革，主要方向包括混改、資產(chǎn)證券化以及股權(quán)激勵(lì)?！皟赏坝汀毕群筮M(jìn)行專業(yè)化重組和平臺(tái)化整合，旗下上市平臺(tái)值得關(guān)注。

　?。?）天然氣管輸和價(jià)格改革或是重頭戲。預(yù)計(jì)新一輪油氣改革將對(duì)管網(wǎng)獨(dú)立采取分步走的路徑，即先在“三桶油”內(nèi)部實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)的獨(dú)立核算，待時(shí)機(jī)成熟再成立完全獨(dú)立于三大石油公司的國家管網(wǎng)公司。管網(wǎng)獨(dú)立有利于進(jìn)一步理順天然氣價(jià)格機(jī)制，天然氣市場(chǎng)化定價(jià)是大勢(shì)所趨。

　　2016-2021年中國油氣行業(yè)市場(chǎng)需求與投資咨詢報(bào)告分析認(rèn)為，新一輪油氣改革將加速推進(jìn)石化行業(yè)國企改革。主要方向包括推進(jìn)混改和全產(chǎn)業(yè)鏈合資合作；推進(jìn)上游資產(chǎn)、石油銷售、工程技術(shù)服務(wù)、裝備制造等領(lǐng)域合資合作；石油央企與民企合作共同開發(fā)海外市場(chǎng)；石油央企業(yè)務(wù)重組、混改上市。

更多油氣行業(yè)研究分析，詳見中國報(bào)告大廳《油氣行業(yè)報(bào)告匯總》。這里匯聚海量專業(yè)資料，深度剖析各行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與趨勢(shì)，為您的決策提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。

更多詳細(xì)的行業(yè)數(shù)據(jù)盡在【數(shù)據(jù)庫】，涵蓋了宏觀數(shù)據(jù)、產(chǎn)量數(shù)據(jù)、進(jìn)出口數(shù)據(jù)、價(jià)格數(shù)據(jù)及上市公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等各類型數(shù)據(jù)內(nèi)容。