完善油氣管網(wǎng)公平接入機制 改革涉及全產(chǎn)業(yè)鏈

　　中石油旗下已有約十家單位搬遷至同一辦公地點，以油氣運輸管道領域相關的單位為主。此輪改革或與成立國家管道公司有關。

　　完善油氣管網(wǎng)公平接入機制

　　此前，也有消息傳出，中石油、中石化及中海油將把旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉移至新管網(wǎng)公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定于新公司的股權比例，預計新公司估值約為3000億元至5000億元。

　　與此同時，新管網(wǎng)公司獲注資產(chǎn)后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網(wǎng);新管網(wǎng)公司將尋求上市。實際上，一直以來，油氣管網(wǎng)的分拆與獨立是我國石油天然氣體制改革中的一個重要方向。2017年5月份，印發(fā)的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》提出，分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開，完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

　　2017年12月份，在全國發(fā)展和改革工作會議上，發(fā)改委主任何立峰公開表示，2018年要制定天然氣管道運營機制改革實施方案。

　　今年6月初，發(fā)改委發(fā)布了《關于理順居民用氣門站價格的通知》稱，居民用氣基準門站價格上浮，最高為0.35元/立方米，逐步與非居民用氣價格并軌;通知要求將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，價格水平按非居民用氣基準門站價格水平(增值稅稅率10%)安排，供需雙方可以基準門站價格為基礎，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格。

　　“并軌天然氣居民與非居民門站價格的改革為后續(xù)石油公司管道資產(chǎn)的剝離以及組建國家油氣管道公司，鋪平了道路?！敝薪鸸痉治鰩熣J為，國家管道重組方案有望在今冬明春供暖季結束后出臺，屆時或靴子落地。業(yè)內(nèi)人士向記者表示，新管網(wǎng)公司成立的可能性較大，盡管此事難度較大，但今年應該會加快推動。

　　改革涉及全產(chǎn)業(yè)鏈

　　業(yè)內(nèi)人士認為，當前正值國際能源價格低位運行，各方面對改革已形成共識，這是一個重要時間窗口，要盡快啟動石油天然氣體制改革。此輪油氣改革將涉及全產(chǎn)業(yè)鏈，具體方向包括體制改革和國企改革兩條主線，上游勘探和中游管網(wǎng)引入民營資本進行混改將是市場關注的焦點。

　　國務院近日批轉發(fā)改委《關于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》?！兑庖姟诽岢?，加大電力、油氣等重點行業(yè)改革力度，出臺實施石油天然氣體制改革方案，加快研究制定改革配套政策和專項方案。

　　發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴鵬程近日表示，第三批混改試點的遴選工作已著手啟動。石油、天然氣領域的混改試點，擬待油氣行業(yè)改革方案正式實施后，在第三批試點中統(tǒng)籌推進。

　　今年初以來，發(fā)改委印發(fā)了《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，并在3月發(fā)布的2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案中再次強調(diào)，抓好石油天然氣體制改革，適度有序放開油氣勘查開采等競爭性業(yè)務，完善油氣進出口管理體制。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，油氣體制改革作為我國深化改革的重要內(nèi)容，大幕已經(jīng)拉開。改革后，天然氣氣源競爭將更加激烈，輸配層級將有效壓縮，從而有效降低氣電成本。此外，上海和重慶石油天然氣交易中心投入運行，為天然氣價格市場化提供了開放的交易平臺。改革提速將為天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步掃清體制障礙，有利于形成更有效率的產(chǎn)業(yè)體系，天然氣發(fā)電也將從中受益。