2016年國內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)政策及現(xiàn)狀分析

　　2015年美國通用航空產(chǎn)業(yè)對美國經(jīng)濟的貢獻為2190億美元，直接或間接雇傭員工110萬。隨著我國供給側(cè)改革的深入，加快培育新型產(chǎn)業(yè)，通航產(chǎn)業(yè)有望成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力新引擎。

　　國家發(fā)改委近日印發(fā)《近期推進通航業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)》的通知，旨在加快提升通用航空服務(wù)保障能力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放消費潛力。

　　有通用航空產(chǎn)業(yè)政策分析認(rèn)為，隨著新政策出臺、空域管理體系的完善及各方參與，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來一個轉(zhuǎn)折點。

　　國內(nèi)通航業(yè)長期存在“起飛難，落地難”的問題。而且，“多數(shù)通航企業(yè)仍未實現(xiàn)盈利，生存主要依賴補貼”一直是行業(yè)的癥結(jié)。其背后，實際上是通航企業(yè)難尋合適商業(yè)模式而陷入的困局。

　　通航產(chǎn)業(yè)如何更好地發(fā)展？企業(yè)的出路在哪里？今年以來，針對通航的產(chǎn)業(yè)政策頻出，利好不斷。11月4日，在成都舉行的一次通航行業(yè)會議中，多位業(yè)內(nèi)人士及專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，政策利于打破通航發(fā)展迷局，而其他產(chǎn)業(yè)支持和民眾認(rèn)知改善才是助力通航產(chǎn)業(yè)“真正起飛”的關(guān)鍵。

　　通航政策逐漸放寬

　　過去，機場不夠和空域受限被視為通航業(yè)“起飛難，落地難”的主要原因。如今，頻出的政策利好有望為通航起降大開綠燈。

　　通用航空是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動。今年以來，國家連續(xù)出臺政策，各省區(qū)市也紛紛出臺“十三五”通航業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　近日，國家發(fā)改委印發(fā)《近期推進通航業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)》，從市場培育、機場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、擴大空域開放、強化安全監(jiān)管等方面明確了一系列重點任務(wù)，加快提升通用航空服務(wù)保障能力。在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，國家發(fā)展改革委、中國民航局等部門和單位將研究提出《關(guān)于建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實施意見》，指導(dǎo)地方開展通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)集聚發(fā)展工作，首批將建設(shè)25個示范區(qū)。

　　今年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確到2020年要建成500座以上通用航空機場，并將低空空域真高1000米范圍調(diào)整至3000米，擴大低空空域開放。

　　中國民航干部管理學(xué)院副教授于一向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“由于通航的特殊性，其必然受到政策的嚴(yán)格控制，但近年來，我們的政策也在逐漸放寬。建機場、擴大開發(fā)低空空域以及建立示范區(qū)等政策先后出臺，有部分直接劃入‘十三五’規(guī)劃，這對通航企業(yè)真正‘上天落地’都是非常有幫助的。”

　　在行業(yè)快速增長之后，去年，國內(nèi)通航企業(yè)數(shù)量增速放緩。據(jù)中國民航局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2015年底，獲得通用航空經(jīng)營許可證的通用航空企業(yè)為281家，較2014年的239家增幅約17.57%，而上年同期增速約26%。

　　通航企業(yè)盈利難

　　通航企業(yè)盈利難，生存依賴補貼，也是行業(yè)的問題所在。

　　在國家民航局公布的《關(guān)于2016年通用航空專項資金預(yù)算方案的公示》中，今年全國102家通航企業(yè)將獲得2.77億元專項補貼。

　　“目前我國的通航企業(yè)也有盈利的，但大多數(shù)沒有找到合適的商業(yè)模式?！钡率侣≈袊鴧^(qū)總代表張傳勇在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，“通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于其他產(chǎn)業(yè)的支持。以美國為例，隨著醫(yī)療救護、農(nóng)業(yè)植保等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，其產(chǎn)生了對速度與效率的要求，隨之而來的就是通航的大力應(yīng)用?！?

　　張傳勇亦指出，歐美模式無法照搬到國內(nèi)。首先是國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不一；其次是通航與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合牽涉眾多，無法直接套用。以通航應(yīng)用于醫(yī)療救助為例，國外保險業(yè)在其中承擔(dān)著重要作用，而我國保險業(yè)則尚未與之形成配套?！耙纬沙墒斓纳虡I(yè)模式還有很長一段路要走?！?

　　此外，一些似乎已經(jīng)找到商業(yè)模式的通航企業(yè)也并不輕松。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展冷熱不均

　　有2016-2021年中國通用航空行業(yè)市場需求與投資咨詢報告分析表示，目前我國航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展冷熱不均，這可能成為未來整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大隱憂。

　　多位業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟參考報》介紹，和大飛機、無人機領(lǐng)域的“熱”相比，發(fā)展?jié)摿薮蟮耐ㄓ煤娇疹I(lǐng)域，卻長期“遇冷”，相應(yīng)的通用航空飛機制造、通用航空機場建設(shè)等，仍是叫好不叫座。目前全球有各類通用航空飛機機型1000多種，具有較強市場競爭力的有20多種。在本屆航展上，上海第一架由民營企業(yè)自主研發(fā)的通用飛機GA20，吸引了中外觀眾的目光，但市場前景還有待觀望。而對于目前各地都在規(guī)劃建設(shè)的通用航空機場，一位通航機場的總經(jīng)理坦言，很多人對通航熱情很高，但真正進入后就會發(fā)現(xiàn)比較難。

　　長期從事通用航空領(lǐng)域培訓(xùn)、體驗飛行、維修等業(yè)務(wù)的低空飛行俱樂部創(chuàng)始人夢楊表示，中國通用航空市場的潛力非常大，在俱樂部經(jīng)營過程中，熱衷于私人飛行、飛行培訓(xùn)的需求非常多，不論是商務(wù)、農(nóng)業(yè)、運輸?shù)?，未來微型飛機的市場空間和需求都將越來越大。但之前由于空域等原因，通用航空市場的拓展空間有限，而近期幾個重要的通航領(lǐng)域文件的發(fā)布將對通用航空市場起到巨大的推動作用。

　　此外，在關(guān)鍵的航空技術(shù)和產(chǎn)品方面，我國整個產(chǎn)業(yè)還和世界先進水平有一定的差距。以民用航空發(fā)動機領(lǐng)域為例，我國自主研制的發(fā)動機必須在燃油經(jīng)濟性、安全性、可靠性及噪聲污染排放等方面全面滿足用戶要求，才能參與市場競爭。但客觀地講，國內(nèi)商用航空發(fā)動機研制剛剛起步，支持發(fā)動機研制的工業(yè)整體水平正在制約其發(fā)展。要解決這一矛盾，就需要在基礎(chǔ)的研發(fā)和制造領(lǐng)域進行大量投入，但據(jù)專家介紹，這些領(lǐng)域由于難以在短時間內(nèi)為投資者帶來收益，因此長時間乏人問津。

　　航空材料領(lǐng)域同樣面臨類似的尷尬。例如，碳纖維材料是重要的航空材料，但我國的碳纖維研發(fā)和生產(chǎn)一直以來主要集中在中低端，高性能的碳纖維產(chǎn)品沒能實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)。這造成了新舟、C919等飛機碳纖維使用比例偏低，僅相當(dāng)于空客、波音上世紀(jì)八九十年代的水平，大大影響了市場對國產(chǎn)飛機性能的評價。

　　我國通用航空大發(fā)展還需兩年時間，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要組成部分的通航產(chǎn)業(yè)，將帶動超萬億元的市場規(guī)模，以及整個產(chǎn)業(yè)鏈的10年黃金期。

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