2015年我國嬰幼兒乳粉行業(yè)標準政策分析

　　隨著新《食品安全法》即將于10月1日實施，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法(試行)》征求意見稿也于本月發(fā)布，向社會各界征求意見。這份由國家食品藥品監(jiān)督管理總局起草的《辦法》被稱為“史上最嚴”，對在國內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉作出了更加嚴格的規(guī)定，譬如一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品、標簽需標注真實產(chǎn)地;對乳粉配方進行注冊等。

　　一個配方只生產(chǎn)一種產(chǎn)品

　　從前,我國的嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)主要采用備案制。而即將于10月1日實施的新食品安全法規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。《辦法》對注冊制的具體方法和管理進行了展開。

　　對乳粉的配方進行注冊，意味著我國對嬰幼兒乳粉的管理上升到藥品的級別。要求生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)必須向國家食品藥品監(jiān)督管理總局申請配方注冊，食藥監(jiān)總局對申請注冊配方的研發(fā)報告和其他表明配方科學性、安全性的材料進行核查和審評后，決定是否準予其注冊。

　　根據(jù)征求意見稿，同一企業(yè)注冊的一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得限定區(qū)域銷售，不得為銷售商專門定制生產(chǎn)。

　　企業(yè)申請配方數(shù)或受限

　　目前國內(nèi)嬰幼兒品牌數(shù)達到2000多個，有的企業(yè)旗下的配方乳粉達到近10個系列甚至更多，產(chǎn)品繁雜，但配方之間區(qū)別很小，價格又參差不同，導致消費者選購時眼花繚亂，一些奶粉企業(yè)也會借助不同的配方升級漲價。為清理這些多而雜亂的品牌，《辦法》對企業(yè)申請配方乳粉的數(shù)量進行了限制。

　　值得注意的是，這一條規(guī)定下給出了兩個不同的方案：方案一與此前傳聞一致，就是同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應當具有明顯差異，食品安全國家標準規(guī)定的可選擇性成分應當相差6種以上，并有科學依據(jù)證實。對此，有觀點認為嬰幼兒配方乳粉的基本配方互相間沒多大區(qū)別，如果企業(yè)就靠添加6種不同營養(yǎng)元素就形成一個新配方的話，意義不大。

　　另一方案則是直接限定企業(yè)申請配方數(shù)量：同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應當具有明顯差異，并有科學依據(jù)證實，每個企業(yè)不得申請注冊超過5個系列15種產(chǎn)品配方。

　　不能再宣傳“進口奶源”

　　一直以來，嬰幼兒配方乳粉的包裝上，商家往往會寫上“進口奶源”、“增強抵抗力”等字樣來吸引消費者。今后，這一推銷方式或?qū)⒈唤埂τ趮胗變号浞饺榉鄣臉撕灅俗R等問題，《辦法》給出了更嚴格的規(guī)定。

　　 據(jù)《2014-2018年全球乳粉行業(yè)預測與投資風險研究報告》顯示，嬰幼兒配方乳粉使用轉(zhuǎn)基因原輔料的，應當按照規(guī)定標示;標注使用進口乳粉、基粉等原料的，應當標注原料真實產(chǎn)地。不得標注“進口奶源”、“源自國外牧場”等模糊性誤導消費者的內(nèi)容。

　　嬰幼兒配方乳粉命名和標簽還不得含有：明示或者暗示具有疾病預防、治療功能;明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護腸道等功能以及保健作用;行業(yè)協(xié)會、消費者組織、檢驗機構等社會組織推薦或監(jiān)制等;非轉(zhuǎn)基因字樣;零添加字樣。

　　另外，對嬰幼兒配方乳粉配料表中食用植物油的標注，要求應當將食用植物油品種名稱在括號內(nèi)按加入量的遞減順序標注。

　　羊乳粉羊乳比例需標注

　　當前，許多父母因為相信羊奶更具營養(yǎng)價值而給寶寶選擇羊乳粉，羊乳粉逐漸成為乳粉行業(yè)的新寵。但此前，許多生產(chǎn)羊奶的廠商都是中小企業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)，羊奶的標準遲遲未能出臺，羊乳粉也存在價格虛高的問題。

　　此次《辦法》也關注到羊乳粉，明確規(guī)定嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳(粉)的，產(chǎn)品名稱可標注為嬰幼兒配方羊乳粉，并應當在配料表中標明每100克產(chǎn)品中羊乳(粉)所占比例，以及乳清蛋白粉來源。

　　專家表示，國內(nèi)目前羊乳清蛋白粉極其稀缺，因此出于成本和牛羊乳清蛋白作用類似的考慮，國內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)的羊乳粉還是以添加牛乳清蛋白粉為主，此次新規(guī)意在提高門檻。另外，目前我國雖羊乳粉品牌較多，但集中在較少數(shù)企業(yè)生產(chǎn)，注冊制實施后，一些品牌將被淘汰。

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