2021年幼兒園預(yù)計(jì)缺口近11萬(wàn)所 學(xué)前教育需跟上時(shí)代

　　2016年1月1日起，“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”（簡(jiǎn)稱“全面二孩”政策）正式實(shí)施。然而，在寄望“全面二孩”政策緩解我國(guó)低生育率、少子化和老齡化問(wèn)題的同時(shí)，我們不得不重視“全面二孩”政策引起的人口變動(dòng)對(duì)我國(guó)教育領(lǐng)域產(chǎn)生的基礎(chǔ)性和全局性影響。

　　從“單獨(dú)二胎”到“全面二胎”放開(kāi)，好像人口壓力與之俱來(lái)，而首先沖擊的就是幼兒園。專(zhuān)家們推測(cè)，隨著大量“二胎”的到來(lái)，學(xué)前教育或?qū)⒂瓉?lái)“幼兒園荒”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，由于2016年正式實(shí)施“全面二孩”政策，最早因“全面二孩”政策而出生的兒童將在3年以后即2019年達(dá)到學(xué)前教育的入學(xué)年齡。

　　據(jù)宇博智業(yè)《2016-2021年學(xué)前教育行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》預(yù)測(cè)，我國(guó)學(xué)前教育園舍需求量以2021年為界，預(yù)測(cè)2016年到2021年間，需求迅速增加，從2016年需要22.65萬(wàn)所增加到2021年需要31.95萬(wàn)所，增幅為41.06%;2021年到2035年間，需求逐漸減少，到2035年還需要23.64萬(wàn)所。

　　2021年，在園幼兒數(shù)預(yù)計(jì)近5800萬(wàn)

　　“全面二孩”政策帶來(lái)的人口增長(zhǎng)將從2019年開(kāi)始影響學(xué)前教育的適齡幼兒規(guī)模，因此本研究假設(shè)2015年到2018年學(xué)前教育毛入園率繼續(xù)以3.48%的增長(zhǎng)速度提升，2018年學(xué)前教育毛入園率達(dá)到84.4%。從2019年起，隨著學(xué)前教育適齡幼兒規(guī)模因“全面二孩”政策而迅速擴(kuò)大，學(xué)前教育毛入園率增速放緩。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升，國(guó)家對(duì)學(xué)前教育重視程度和投入力度也將不斷加大，將會(huì)進(jìn)一步提高我國(guó)學(xué)前教育的普及程度。

　　在此基礎(chǔ)上，本研究結(jié)合前面預(yù)測(cè)出的未來(lái)20年學(xué)前教育適齡幼兒數(shù)據(jù)，計(jì)算得到“全面二孩”政策實(shí)施后我國(guó)學(xué)前教育的在園幼兒規(guī)模：從2019年開(kāi)始，我國(guó)學(xué)前教育階段在園幼兒數(shù)將出現(xiàn)大幅度增加，持續(xù)增加到2021年達(dá)到最大值，之后又開(kāi)始逐步減小。其中，學(xué)前教育階段在園幼兒總體規(guī)模從2018年的大約4467.94萬(wàn)人增加到2019年的大約4981.39萬(wàn)人，增加513.45萬(wàn)人，增幅約為11.49%。到2020年，學(xué)前教育階段的在園幼兒數(shù)大約有5449.61萬(wàn)人，相比2019年，增加大約468.22萬(wàn)人，增幅為9.4%。隨后，2021年學(xué)前教育階段的在園幼兒數(shù)達(dá)到5750.82萬(wàn)人，在2020年基礎(chǔ)上增加了301.2萬(wàn)人，增幅5.53%。2021年之后，我國(guó)學(xué)前教育階段在園幼兒規(guī)模逐步縮小，2026年開(kāi)始縮小到5000萬(wàn)人以下，到2035年只有大約4254.78萬(wàn)人。

　　2021年，幼兒園預(yù)計(jì)缺口近11萬(wàn)所

　　我國(guó)學(xué)前教育園舍需求量以2021年為界，本研究預(yù)測(cè)，2016年到2021年間，需求迅速增加，從2016年需要22.65萬(wàn)所增加到2021年需要31.95萬(wàn)所，增幅為41.06%；2021年到2035年間，需求逐漸減少，到2035年還需要23.64萬(wàn)所。

　　《2014年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2014年全國(guó)共有20.99萬(wàn)所幼兒園。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，我國(guó)2016年的學(xué)前教育園舍需求量相比2014年的供給量，還有1.66萬(wàn)所的缺口；而到2021年我國(guó)學(xué)前教育園舍需求量達(dá)到最大值31.95萬(wàn)所時(shí)，相比2014年的供給量，大約有10.96萬(wàn)所的缺口需要補(bǔ)充；在此之后，學(xué)前教育園舍需求量逐漸回落，到2035年，相比2014年的供給量，仍然有2.65萬(wàn)所的缺口。

　　2021年，幼兒教師和保育員預(yù)計(jì)缺口超過(guò)300萬(wàn)

　　預(yù)測(cè)，“全面二孩”政策實(shí)施以后，我國(guó)學(xué)前教育階段對(duì)專(zhuān)任教師和保育員的需求量變動(dòng)呈先增后減的趨勢(shì)。

　　具體來(lái)說(shuō)，2016年~2021年間，學(xué)前教育階段的專(zhuān)任教師和保育員需求量不斷上升，專(zhuān)任教師需求量從2016年的271.79萬(wàn)人增長(zhǎng)到2021年的383.39萬(wàn)人，保育員需求量從2016年的135.89萬(wàn)人增長(zhǎng)到2021年的191.69萬(wàn)人，教師總需求量從407.68萬(wàn)人增加到2021年的575.08萬(wàn)人。從2022年開(kāi)始到2035年，學(xué)前教育階段的專(zhuān)任教師和保育員需求量又開(kāi)始逐漸下降，專(zhuān)任教師需求量到2035年為283.65萬(wàn)人，保育員需求量到2035年為141.83萬(wàn)人，教師總需求量為425.48萬(wàn)人。

　　教育部公布“我國(guó)2014年學(xué)前教育專(zhuān)任教師有184.41萬(wàn)人，保育員有55.08萬(wàn)人，教師總量為239.49萬(wàn)人”。假設(shè)以2014年學(xué)前教育的專(zhuān)任教師和保育員規(guī)模為基準(zhǔn)，從2016年到2035年，我國(guó)學(xué)前教育專(zhuān)任教師和保育員的需求均超過(guò)現(xiàn)有的供給規(guī)模。具體而言，從2016年到2021年，學(xué)前教育需要不斷補(bǔ)充專(zhuān)任教師和保育員，2016年需在2014年基礎(chǔ)上補(bǔ)充87.37萬(wàn)名的專(zhuān)任教師和80萬(wàn)名保育員。到2021年，供需矛盾最突出，一共需要補(bǔ)充335.59萬(wàn)名教師，包括專(zhuān)任教師198.97萬(wàn)名和136.61萬(wàn)名保育員。之后，保持2021年的教師規(guī)模就足以滿足學(xué)前教育對(duì)專(zhuān)任教師和保育員的需求。

　　學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)供給量遠(yuǎn)不能滿足未來(lái)需求

　　預(yù)測(cè)，我國(guó)學(xué)前教育公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)需求在2016年到2035年將不斷增加。具體來(lái)看，2016年我國(guó)學(xué)前教育公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)需求為1942.71億元，到2021年增加到3679.86億元，5年增幅為89.42%；2030年達(dá)5063.83億元，9年增幅為37.61%；2035年達(dá)6517.38億元，5年增幅為28.7%。

　　《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》顯示：我國(guó)2013年學(xué)前教育公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出為648.98662億元。假設(shè)以此為參照，2016年與2013年相比，需要增加1293.72億元；2021年與2013年相比，需要增加3030.87億元；2030年與2013年相比，需要增加4414.85億元；2035年與2013年相比，需要增加5868.39億元。也就是說(shuō)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)需求與供給之間的矛盾特別突出，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)供給量遠(yuǎn)不能滿足未來(lái)的需求。

　　幼兒園建設(shè)應(yīng)循序漸進(jìn)

　　需要注意的是，盡管推測(cè)的“幼兒園荒”或許真有，但僅從“單獨(dú)二胎”生育潮推測(cè)失敗上，對(duì)“幼兒園荒”不要夸大其詞，對(duì)幼兒園建設(shè)應(yīng)循序漸進(jìn)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。政策放開(kāi)后，一些“磚家”和個(gè)人都估計(jì)有一個(gè)懷孕和生育小高潮，但事實(shí)上預(yù)想中的第一波生育小高潮卻未如期到來(lái)。而因?qū)＜夜烙?jì)產(chǎn)生的相關(guān)預(yù)測(cè)，也隨之泡湯。說(shuō)這個(gè)話的意思是，理論上的推測(cè)和實(shí)際往往存在一定的差異，對(duì)2021年幼兒園的缺口推測(cè)，或許也會(huì)像“單獨(dú)二胎”生育高潮一樣不靠譜。

　　現(xiàn)在的70后夫婦或許有想生二胎，但是很多身體已經(jīng)不允許;有生育能力的80后，很多卻因?yàn)橐驗(yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力增大，放棄生育二胎。而作為90后，隨著衣食無(wú)憂局面的形成，很多人都不愿意生孩子，別說(shuō)是二胎，一胎有的都不想生。

　　再者，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的運(yùn)轉(zhuǎn)，越來(lái)越多的行業(yè)開(kāi)始受到網(wǎng)絡(luò)的沖擊。從幼兒園、小學(xué)、初中、高中，乃至大學(xué)，都不同程度的受到影響，未來(lái)教育是不是還會(huì)采取目前的“師生面對(duì)面”的教育方式，尚需商榷。記得我們高中英語(yǔ)課本中，對(duì)未來(lái)教育的一個(gè)展望，很多教育都是通過(guò)電腦、傳感器來(lái)實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)教育方式被拋棄，被改變。

　　互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的進(jìn)步，給生活帶來(lái)巨大沖擊。就像當(dāng)初帶在腰上讓人身份倍增的“BB機(jī)”，不到10年的光景，就被“大哥大”代替，隨后是手機(jī)，現(xiàn)在是智能手機(jī)沖擊了傳統(tǒng)手機(jī)。而未來(lái)的教育方式值得期待，憧憬那種機(jī)器人幫助看孩子，坐在家里不出門(mén)就能接受教育的時(shí)代?；蛟S10年后，很多就可以變成現(xiàn)實(shí)。

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