政策助推養(yǎng)老服務市場全面放開 進一步滿足多元化養(yǎng)老服務需求

　　隨著人口老齡化的到來，養(yǎng)老問題是我國接下來要解決的大事，除了政府的政策支持和推動外，也離不開社會各界的參與。

　　進一步推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，在政府“?；?、兜底線”的基礎上，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過降低準入門檻，積極引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，創(chuàng)新服務供給方式；還要加快研究產業(yè)規(guī)律，推進養(yǎng)老服務業(yè)制度、標準、設施、人才隊伍建設，著力破解養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展難題，健全市場規(guī)范和行業(yè)標準，確保養(yǎng)老服務和產品質量，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。

　　養(yǎng)老服務業(yè)是關系億萬群眾福祉的民生事業(yè)。中央全面深改領導小組會議第二十八次會議要求引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)。同時，會議審議通過了《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》，其中明確指出，養(yǎng)老服務業(yè)是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a業(yè)，要降低準入門檻，引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，推動公辦養(yǎng)老機構改革，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務質量，讓廣大老年人享受優(yōu)質養(yǎng)老服務。

　　“中央提出‘全面放開養(yǎng)老服務市場’是一個非常重要的信號，中國的養(yǎng)老服務市場是世界上最大的，完全讓政府和納稅人兜底是不可能的，養(yǎng)老資源需要有一個合理的配置?！?0月12日，中國老齡研究中心副主任黨俊武接受《華夏時報》記者采訪時表示，不論是中央還是地方，對于養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的理念早已發(fā)生了根本轉變，不僅從注重事業(yè)發(fā)展向事業(yè)+產業(yè)協(xié)同發(fā)展、全面開放市場轉變，而且也意識到了老齡產業(yè)發(fā)展需要多種市場主體共同參與。

　　2016-2021年中國養(yǎng)老服務行業(yè)市場需求與投資咨詢報告顯示，我國對于養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展規(guī)劃思路已經從單純的事業(yè)，逐漸過渡到事業(yè)+產業(yè)，并正式向全面放開進軍了。

　　養(yǎng)老服務業(yè)是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a業(yè)。過去很長一段時間，我國老年人的養(yǎng)老服務需求主要由公辦養(yǎng)老或醫(yī)療衛(wèi)生機構來滿足，作為一項事業(yè)來發(fā)展，其產業(yè)特性沒有得到充分開發(fā)。近年來，在多重政策引導和市場需求激發(fā)之下，我國養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展，已初步形成了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)結合的多層次養(yǎng)老服務體系。龐大的老年人口、巨大的市場潛力，為養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展帶來了廣闊的市場空間，老年生活照料、產品用品、健康服務、體育健身、文化娛樂、金融服務、老年旅游等養(yǎng)老服務業(yè)近年來不斷升溫。有數據顯示，我國老年產業(yè)的規(guī)模到2020年和2030年將分別達到8萬億元和22萬億元，對GDP拉動分別達到6%和8%。盡管如此，當前養(yǎng)老服務和產品供求矛盾嚴峻、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題依然十分突出，老年群體多層次、多樣化的服務需求無法得到充分滿足。

　　進一步推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，在政府“保基本、兜底線”的基礎上，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過降低準入門檻，積極引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，創(chuàng)新服務供給方式，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的“主角”。完善相關規(guī)劃和扶持政策，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求，讓養(yǎng)老服務業(yè)成為我國經濟發(fā)展的新增長點。

　　高峰期可占GDP三分之一

　　截至2015年底，我國60周歲以上老年人口已達2.22億，約占總人口的16.1%；65周歲以上老年人1.43億，約占總人口10.5%。人口老齡化的加深，使老年人的養(yǎng)老服務需求急劇增長，養(yǎng)老問題日益成為影響國計民生的重大戰(zhàn)略問題。

　　其實，從民政部“十三五”規(guī)劃提出的養(yǎng)老服務業(yè)全產業(yè)鏈條的發(fā)展思路中可以看出，我國養(yǎng)老產業(yè)正在從簡單地解決老年人需求向創(chuàng)造一個新的產業(yè)、經濟增長點的方向邁進，在產業(yè)結構調整的大背景下，擁有巨大市場潛力的養(yǎng)老產業(yè)鏈，既有產品，又有服務還有產業(yè)園區(qū)等投資渠道，正在從以往粗放、單純勞動密集型向勞動、技術、資本密集型復合發(fā)展轉型。

　　“我們曾經做過一個測算，老齡產業(yè)市場在2030年將占GDP的五分之一份額，2050年將占三分之一，總量將達百萬億量級?！秉h俊武表示，老齡產業(yè)市場巨大，這里面不光包含養(yǎng)老服務市場，同樣包括金融、產品等幾個方面的內容。

　　同時，從國務院近年出臺的文件中就不難看出，價格改革、土地供給調整、政府行政體制改革等相關工作也都在為推動養(yǎng)老市場成形發(fā)力，尤其是政府開始努力劃清政府、市場、社會三者邊界，將因為歷史原因政府越位、過度承擔舉措收回來，讓位給市場等，都是觀念變化的具體表現(xiàn)。

　　據了解，目前我國已初步形成了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)結合的多層次養(yǎng)老服務體系。隨著養(yǎng)老服務市場的全面放開，老年人多元化的養(yǎng)老服務需求將進一步得到滿足。

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