養(yǎng)老服務(wù)業(yè)受到高度重視 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老成為發(fā)展重點(diǎn)

　　我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新一波密集紅利將至。記者獲悉，繼4月國務(wù)院推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綱領(lǐng)性文件出爐后，從中央部門到地方都在加快出臺具體實(shí)施方案。其中，省級養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、投資指南將于6月底前出齊。此外，有關(guān)部門還在密集展開新一輪調(diào)研及養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會，謀劃養(yǎng)老服務(wù)重大舉措以及一批重點(diǎn)項(xiàng)目儲備，大力度稅費(fèi)優(yōu)惠等政策將加快落地。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)受到高度重視

　　伴隨支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系加快成型，不少國企積極進(jìn)入，其他社會資本也在優(yōu)化布局。

　　作為民生補(bǔ)短板的重要一環(huán)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)受到高度重視。4月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，提出6方面28條政策措施，成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合性、綱領(lǐng)性文件。5月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議針對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)推出一攬子鼓勵措施，放寬準(zhǔn)入、引導(dǎo)社會力量參與，并在房租用水用電價格、財(cái)政支持力度及稅費(fèi)優(yōu)惠方面予以安排。

　　6月14日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，聚焦構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)體系。國家發(fā)展改革委也于近日下達(dá)城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動2019年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃14億元，用于支持養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、體系化養(yǎng)老服務(wù)等119個項(xiàng)目建設(shè)，提升普惠養(yǎng)老供給能力。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究室主任張冰子對記者表示，從當(dāng)前政策取向看，一是著力降低社會資本進(jìn)入成本，包括降低準(zhǔn)入門檻、實(shí)施稅收優(yōu)惠、放寬貸款條件等;二是鼓勵社會資本拓展投入模式，如通過開展城企合作發(fā)展普惠式養(yǎng)老;三是更加強(qiáng)化對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的支持力度，特別是加大相關(guān)設(shè)施供給保障。

　　“更加注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，主要養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃中均提出提高護(hù)理床位比例;更加注重發(fā)展普惠養(yǎng)老，讓老年人能夠獲得買得到、買得起、買得好的養(yǎng)老服務(wù);更加注重支持社區(qū)嵌入式機(jī)構(gòu)，使老年人就近獲得高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所副研究員關(guān)博對記者表示。

　　值得一提的是，根據(jù)相關(guān)要求，6月底前各省要公布現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務(wù)供需信息或投資指南。目前各地正緊鑼密鼓推進(jìn)。如，廣東取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。江蘇將研究梳理養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需求清單，制定養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動計(jì)劃。此外，上海印發(fā)《上海市深化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案(2019-2022年)》，制定26項(xiàng)具體任務(wù)。山西出臺了《推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行動計(jì)劃(2019-2021)》。

　　投資項(xiàng)目方面，6月12日，貴州養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目啟動，1650個標(biāo)準(zhǔn)化的居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和640個標(biāo)準(zhǔn)化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將得到提質(zhì)改造。福建確定了健康與養(yǎng)老服務(wù)工程重大項(xiàng)目173個，計(jì)劃年內(nèi)投資112億元。河北要求各市要完成社區(qū)和居家養(yǎng)老工程確定的改造提升任務(wù)，及早謀劃2020年改造提升計(jì)劃。

　　機(jī)構(gòu)養(yǎng)老成為發(fā)展重點(diǎn)

　　中國在1999年邁入人口老齡化社會，至2017年止，老年人口數(shù)凈增高達(dá)1.8億。目前我國的養(yǎng)老服務(wù)中機(jī)構(gòu)養(yǎng)老僅占1%，而根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2020年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比要達(dá)到3%。我國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍是以社會福利型的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主，其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展尚未跟上，無法有效地填補(bǔ)在供給端公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)留下的巨大缺口。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報，當(dāng)前全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施 15.5萬個，同比上年增長10.6%;其中注冊登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 2.9 萬個，各類養(yǎng)老床位合計(jì) 744.8 萬張，同比上年增長 2%(每千名老年人擁有養(yǎng)老床位 30.9 張)。公開資料顯示，北京一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅能提供千張左右的床位，而排隊(duì)登記的老人一度超過了10000人，是可供應(yīng)床位數(shù)量的10倍，供需矛盾十分突出。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老儼然成為近期我國養(yǎng)老發(fā)展的重點(diǎn)。從未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模的角度看，預(yù)計(jì)到2023年，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場可達(dá)到13萬億元，養(yǎng)老市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?