市場準(zhǔn)入負(fù)面清單：各行業(yè)禁入領(lǐng)域大揭曉 金融/制造業(yè)紛紛在列

　　據(jù)悉，12日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部兩部委印發(fā)了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》（以下簡稱《草案》），在天津、上海、福建、廣東四個(gè)省、直轄市試行。其中，備受市場關(guān)注金融業(yè)共有兩項(xiàng)禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)列入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，以及制造業(yè)也紛紛在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單中。那么具體情況如何呢？一起來揭曉各行業(yè)禁入領(lǐng)域吧。

　　根據(jù)《草案》，試點(diǎn)地區(qū)省級人民政府將根據(jù)改革進(jìn)展情況和各類市場主體反映的突出問題，及時(shí)提出調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、完善《草案》的建議，把握好《草案》和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的適用范圍、適用對象等?！恫莅浮饭?28項(xiàng)，包括禁止準(zhǔn)入類96項(xiàng)，限制準(zhǔn)入類232項(xiàng)。

　　負(fù)面清單仍會適時(shí)調(diào)整

　　我國明確，從2015年底至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　國家發(fā)改委在發(fā)文中提到，《草案》根據(jù)《意見》確定的法治原則、安全原則、漸進(jìn)原則、必要原則、公開原則匯總審查形成，初步列明了在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等?！恫莅浮饭?28項(xiàng)，包括禁止準(zhǔn)入類96項(xiàng)，限制準(zhǔn)入類232項(xiàng)。

　　《草案》所列事項(xiàng)截止于2015年12月31日。自2016年1月1日起，國務(wù)院決定取消、新設(shè)或調(diào)整行政審批事項(xiàng)的，決定修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的，以及對禁止和限制市場主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等事項(xiàng)作出新的規(guī)定的，以最新規(guī)定為準(zhǔn)。

　　此前，國家發(fā)改委也曾表示，該《草案》并非是最終版清單。此次印發(fā)通知中也明確提出，《草案》屬于試點(diǎn)版，國家發(fā)改委、商務(wù)部將會同有關(guān)部門按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，根據(jù)改革總體進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂等情況，按照《意見》規(guī)定的程序適時(shí)調(diào)整。

　　《草案》先行在天津、上海、福建、廣東進(jìn)行試點(diǎn)。此前，四地轄區(qū)內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)實(shí)施了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，共122項(xiàng)內(nèi)容。

　　各行業(yè)禁入領(lǐng)域大揭曉 金融/制造業(yè)紛紛在列

　　在這張適用于全國境內(nèi)的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單中，明確列出了具體的禁入領(lǐng)域。其中，備受市場關(guān)注金融業(yè)共有兩項(xiàng)禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)列入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。它們分別是：禁止商業(yè)銀行從事信托投資和證券經(jīng)營等業(yè)務(wù)；禁止個(gè)人和未依《保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)設(shè)立的保險(xiǎn)組織經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　另外，金融業(yè)還有17項(xiàng)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)。其中包括未獲得許可或資質(zhì)條件，不得設(shè)立金融機(jī)構(gòu)；未獲得許可，境內(nèi)市場主體不得在境外投資經(jīng)營證券、期貨業(yè)務(wù)；未獲得許可，不得發(fā)行債券等。

　　在制造業(yè)領(lǐng)域，禁止投資項(xiàng)目則多集中在產(chǎn)能過剩領(lǐng)域以及落后生產(chǎn)工藝裝備項(xiàng)目，比如禁止投資石化行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、有色金屬行業(yè)等領(lǐng)域的落后生產(chǎn)工藝裝備項(xiàng)目?！敖Y(jié)構(gòu)性改革是必須貫徹到底的，不能再繼續(xù)走老路子，必須要換到新的路子上來。所以，從這些負(fù)面清單可以看出，這將會大大激發(fā)市場創(chuàng)新的活力。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任、研究員白明表示。

　　此外，白明認(rèn)為從實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單后，絕大部分前置審批將取消，意味著政府工作重點(diǎn)將從事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，這是對政府能力的重大考驗(yàn)。政府的職能也必須有所改變，真正從監(jiān)管者變?yōu)榉?wù)者，“完成從店老板到店小二的角色轉(zhuǎn)變?！?

　　同時(shí)，作為國內(nèi)第一張市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，《草案》再次強(qiáng)調(diào)禁止新建別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、高爾夫球場項(xiàng)目、賽馬場項(xiàng)目。

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