營改增最新消息：月內(nèi)發(fā)布細(xì)則 時(shí)間緊改造難度超出預(yù)期

　　財(cái)政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人歐文漢8日表示，為進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，營業(yè)稅改征增值稅全面推開期間，擬對稅收優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對特定行業(yè)采取過渡性措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。記者近日從相關(guān)部門獲悉，金融業(yè)營改增實(shí)施細(xì)則將于月內(nèi)發(fā)布。

　　時(shí)間緊任務(wù)重

　　改造難度超出預(yù)期

　　“由于金融業(yè)營改增的具體實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范遲遲沒有正式出臺，導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在較強(qiáng)的觀望情緒，緊迫程度不強(qiáng)?！睎|部某省聯(lián)社相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，營改增前的各項(xiàng)工作將十分緊張。

　　畢馬威中國間接稅合伙人沈瑛華認(rèn)為，金融行業(yè)對信息系統(tǒng)依賴程度較高且系統(tǒng)較復(fù)雜，因此，預(yù)留給農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)改造的時(shí)間相當(dāng)緊迫，需要及早開始著手準(zhǔn)備。

　　據(jù)記者了解，大型銀行、股份制銀行及大部分城商行早在去年就已陸續(xù)啟動相關(guān)項(xiàng)目咨詢、方案調(diào)整及系統(tǒng)建設(shè)等一系列準(zhǔn)備工作，而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)目前只有部分省聯(lián)社開展了前期項(xiàng)目咨詢，整體進(jìn)度相對滯后。

　　“由于省聯(lián)社多級法人的體制，組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜，網(wǎng)點(diǎn)眾多，系統(tǒng)改造本身就有困難。”中部某省聯(lián)社相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該省雖然已開展前期咨詢準(zhǔn)備工作，但鑒于此方面沒有任何可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，且具體實(shí)施方案尚未出臺，目前并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　“5月1日前準(zhǔn)備就緒的可能性很小，如果匆忙上線，后續(xù)帶來的涉稅風(fēng)險(xiǎn)很大。”福建省聯(lián)社相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，營改增對金融機(jī)構(gòu)的計(jì)息規(guī)則、服務(wù)收費(fèi)、經(jīng)營管理、票據(jù)管理、稅務(wù)管理、會計(jì)核算都將產(chǎn)生影響，執(zhí)行營改增需要對核心系統(tǒng)、卡系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)等10多個涉及賬務(wù)核算的核心應(yīng)用系統(tǒng)以及相關(guān)的信息應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行改造，系統(tǒng)改造的工作量、難度非常大，預(yù)計(jì)需要1年時(shí)間。

　　對此，在全國兩會上，記者從稅務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，在5月1日方案實(shí)施后，對于尚未完成準(zhǔn)備的金融機(jī)構(gòu)，或?qū)⒂羞^渡期的應(yīng)急方案同步出臺。

　　“下一步我們將做好手工填報(bào)的準(zhǔn)備，確保在過渡期內(nèi)農(nóng)商行能夠準(zhǔn)確無誤申報(bào)增值稅。”中部某省聯(lián)社相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目前工作的重點(diǎn)將放在政策推出前期保證讓所有農(nóng)商行平穩(wěn)過渡，確保納稅增收工作。

　　稅費(fèi)“只減不增”成擔(dān)憂

　　農(nóng)金機(jī)構(gòu)呼吁政策傾斜

　　在金融業(yè)的營改增整體方案中，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能否獲得稅收優(yōu)惠成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　近年來，國家為支持農(nóng)村金融發(fā)展，陸續(xù)出臺了一系列稅費(fèi)減免政策?！皩r(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機(jī)構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司、法人機(jī)構(gòu)所在地在縣（含縣級市、區(qū)、旗）及縣以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險(xiǎn)也收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅”（該政策執(zhí)行到2015年12月31日）；對10萬元以下的小額農(nóng)戶貸款利息收入免征營業(yè)稅（該政策執(zhí)行至2016年12月31日）。

　　全國人大代表、漳州農(nóng)村商業(yè)銀行董事長滕秀蘭表示，營改增后，若農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不再享受以上優(yōu)惠政策，增值稅按照市場普遍預(yù)計(jì)的6%征收，那么農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的稅負(fù)成本或?qū)⒉唤捣瓷?

　　她告訴記者，以福建為例，2015年，福建農(nóng)信系統(tǒng)80%以上的新增貸款用于支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)，涉農(nóng)貸款余額占各項(xiàng)貸款的比例達(dá)到76%。

　　“雖然農(nóng)村信用社、農(nóng)商銀行近年來發(fā)展較快，但因歷史原因，不良貸款依舊偏高，歷史包袱重?！彪闾m認(rèn)為，由于農(nóng)村信用社、農(nóng)商銀行支持對象是 “三農(nóng)”、小微企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)大、效益低，且承擔(dān)著金融服務(wù)全覆蓋等大量政策性任務(wù)，履行著較大社會責(zé)任，無法完全按照“利潤最大化”的商業(yè)性原則自主經(jīng)營。

　　因此，她建議，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對地方性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的政策支持力度，繼續(xù)給予稅收優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)金機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。

　　而據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，除了稅收優(yōu)惠政策的減少、銷項(xiàng)部分稅率增加（金融業(yè)由之前5%的營業(yè)稅改為6%的增值稅）等因素外，由于目前無法確定在固定資產(chǎn)投入、勞務(wù)費(fèi)用支出等方面能否拿到足夠的增值稅發(fā)票進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，所以一定時(shí)間內(nèi)農(nóng)金機(jī)構(gòu)稅費(fèi)下降的可能性較低。

　　值得注意的是，李克強(qiáng)總理在宣布5月1日起全面實(shí)施營改增時(shí)，也指出所有行業(yè)新增不動產(chǎn)納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。對此，沈瑛華認(rèn)為，營改增后可能會有配套政策出臺，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)減稅的目標(biāo)。

　　此外，認(rèn)定縣域農(nóng)金機(jī)構(gòu)為一般納稅人還是小規(guī)模納稅人、進(jìn)項(xiàng)稅抵扣是否充分、哪些業(yè)務(wù)將免征增值稅，同樣成為影響金融機(jī)構(gòu)稅負(fù)水平和利潤多寡的核心。

　　全國人大代表、重慶農(nóng)村商業(yè)銀行董事長劉建忠建議，在全面實(shí)施營改增中，對于金融機(jī)構(gòu)的同業(yè)往來業(yè)務(wù)暫不征稅。

　　而針對此前企業(yè)普遍關(guān)注的“增值稅一般納稅人的貸款利息支出能否進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣”的問題，記者從稅務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，此舉短期內(nèi)如果對財(cái)政收入影響過大的話，可能需要暫緩。而對于金融機(jī)構(gòu)逾期貸款的利息收入是否有免稅政策、投資金融商品取得的收益是否可以免征增值稅等問題，該負(fù)責(zé)人表示，還有待于方案細(xì)則的出臺。

　　挑戰(zhàn)增加

　　農(nóng)金機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理或?qū)⒆兏?/strong>