中國營業(yè)稅改征增值稅將再度迎來擴圍

　　中國營業(yè)稅改征增值稅將再度迎來擴圍，除了將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)試點推廣至全國，還擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點，實現(xiàn)區(qū)域和行業(yè)雙擴容。自2012年1月1日上海啟動“營改增”試點以來，這項改革全速推進，國務院常務會議明確表示，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革，屆時營業(yè)稅將退出歷史舞臺。

　　“營改增” 地區(qū)性試點結束 8月起全國鋪開

　　4月10日召開的國務院常務會議決定進一步擴大“營改增”試點。擴圍從地區(qū)和行業(yè)兩方面展開：

　　一方面，自今年8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開，適當擴大部分現(xiàn)代服務業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點。

　　另一方面，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點。力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。

　　與之前“營改增”試點擴容相比，本次擴容則呈現(xiàn)“雙擴圍”的特點。本次擴容內(nèi)容，既包括由之前試點省市擴圍至全國的區(qū)域擴大，也包括試點行業(yè)的擴大。財政部財政科學研究所副所長劉尚希分析指出，此次國務院常務會議的決定，意味著營改增地區(qū)性試點全部結束，“營改增”這項改革的推進路徑發(fā)生了徹底變化，由地區(qū)性試點向按行業(yè)推進轉(zhuǎn)變。

　　“營改增”進入全速推進階段 地區(qū)行業(yè)雙擴容

　　按照規(guī)劃，中國“營改增”分為三步走：第一步，在部分行業(yè)部分地區(qū)進行“營改增”試點。上海作為首個試點城市2012年1月1日已經(jīng)正式啟動“營改增”。第二步，選擇部分行業(yè)在全國范圍內(nèi)進行試點。從今年8月1日起，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點就將在全國范圍內(nèi)推開。第三步，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“營改增”，也即消滅營業(yè)稅。

　　2011年11月16日，財政部和國家稅務總局發(fā)布經(jīng)國務院同意的《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》，明確從2012年1月1日起，在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點，自此正式拉開了營業(yè)稅改增值稅的序幕。

　　2012年7月31日，國稅總局發(fā)布了《關于北京等8省市營業(yè)稅改征增值稅試點有關稅收征收管理問題的公告》。北京市應當于2012年9月1日完成新舊稅制轉(zhuǎn)換。江蘇省、安徽省應當于2012年10月1日完成新舊稅制轉(zhuǎn)換。福建省、廣東省應當于2012年11月1日完成新舊稅制轉(zhuǎn)換。天津市、浙江省、湖北省應當于2012年12月1日完成新舊稅制轉(zhuǎn)換。

　　經(jīng)過多個地區(qū)及行業(yè)的試點，“營改增”改革在制度上已經(jīng)逐漸完善，具備進一步擴大試點條件。此次，國務院常務會議決定將從地區(qū)和行業(yè)兩方面同時擴大“營改增”試點。

　　值得注意的是，“營改增”推進速度有所提高。上海試點“營改增”大半年之后，其他地區(qū)才陸續(xù)開始試點。而本次擴容距上次擴容不足半年，除了區(qū)域上推廣至全國外，行業(yè)范圍上也實現(xiàn)擴圍。

　　“十二五”期間全面完成“營改增”改革 營業(yè)稅或?qū)⒊蓺v史

　　眼下，中國共對交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)等9個行業(yè)征收營業(yè)稅。此次國務院常務會議再次明確，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。按照改革部署，通過分行業(yè)逐步推進改革，最終九大行業(yè)將全部實行“營改增”。這意味著屆時營業(yè)稅在中國將成為歷史。

　　中國現(xiàn)行稅制的整體框架建立于是1994年，根據(jù)當時企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況，其稅收政策分成兩種，貨物的生產(chǎn)銷售征收增值稅，服務的生產(chǎn)銷售征收營業(yè)稅，兩種稅收方式并存。

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展，營業(yè)稅的負面效應逐漸顯現(xiàn)。營業(yè)稅是對“毛收入”征稅，沒有任何扣除，企業(yè)生產(chǎn)每經(jīng)過一道環(huán)節(jié)，都須繳納全額營業(yè)額，這造成了重復征稅，加重了企業(yè)的稅負?！盃I改增”因此也被視為結構性減稅中的重要一環(huán)。

　　此外，“營改增”也將對中央及地方財政產(chǎn)生重要影響。按照規(guī)定，國內(nèi)增值稅是按照75%歸中央、25%屬地方的比例分稅。目前，改革試點地區(qū)新征收的增值稅暫時全部返回給地方，而不按比例分成。營業(yè)稅是地方政府幾乎唯一的主體稅收，營業(yè)稅一旦退出歷史舞臺，將帶來如何構建地方稅體系、如何重新分配中央與地方稅收劃分等問題，“營改增”擴圍也將倒逼對現(xiàn)行財稅體制進行深度改革。

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