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微軟公司被反壟斷調(diào)查體現(xiàn)監(jiān)管層一視同仁依法監(jiān)管市場

2014-01-01 16:02:52 報(bào)告大廳(158dcq.cn) 字號: T| T
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微軟公司被反壟斷調(diào)查體現(xiàn)監(jiān)管層一視同仁依法監(jiān)管市場

  微軟在1999年12月30日創(chuàng)下了6616億美元的人類歷史上上市公司最高市值記錄,如果算上通貨膨脹,相當(dāng)于2012年的9130億美元。由于1999年受到美國國會(huì)反壟斷控制調(diào)查,微軟股價(jià)極度受挫,不然預(yù)估能突破8500億美元。1999年前后微軟未進(jìn)入中國市場,只在國外部分市場立足。

  高通被調(diào)查的結(jié)果還未出爐,又一家知名跨國IT企業(yè)受到中國反壟斷部門的調(diào)查。7月29日下午,國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局發(fā)布公告稱正對微軟發(fā)起反壟斷調(diào)查。

  據(jù)宇博智業(yè)市場研究中心了解,早在2013年6月,就有企業(yè)舉報(bào)“微軟公司存在對其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒有完全公開造成的兼容性問題、搭售、文件驗(yàn)證等問題”,而經(jīng)過前期約談等溝通程序,工商總局最終認(rèn)定“前期核查不能消除微軟公司上述行為具有反競爭性的嫌疑”,并且“已對微軟公司涉嫌壟斷行為立案調(diào)查”。

  7月28日傍晚,有媒體曝出,微軟中國位于北京、上海、廣州、成都的分公司被查。多位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表示,從目前的情況看,微軟涉嫌壟斷一事基本已定性,涉嫌壟斷的焦點(diǎn)可能還是在傳統(tǒng)PC的Windows和Office上,后續(xù)的“量刑”和結(jié)果則要根據(jù)實(shí)際情況來判定。

  微軟觸及反壟斷哪些紅線

  面對工商總局的突然反壟斷調(diào)查,微軟諱莫如深。29日晚,微軟中國僅發(fā)布了簡短的兩句話聲明,表示:我們致力于創(chuàng)造產(chǎn)品來滿足客戶對功能、安全和可靠的要求。我們會(huì)積極配合政府部門的調(diào)查,并回答相關(guān)問題。

  那么,微軟到底觸及了哪些反壟斷條款?

  中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海表示,國家工商總局主要是依據(jù)反壟斷法的規(guī)定,微軟公司是不是存在著濫用市場支配地位的行為,應(yīng)當(dāng)在反壟斷調(diào)查程序結(jié)束以后才能認(rèn)定。

  “從公告看,調(diào)查針對的是微軟涉嫌違反《反壟斷法》第十七條第四、五項(xiàng)的規(guī)定。”浙江贊程律師事務(wù)所主任程學(xué)林對記者表示,“涉及濫用市場支配地位、限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易和無正當(dāng)理由搭售商品、排斥其他辦公寫作軟件、損害消費(fèi)者利益等壟斷行為?!?

  北京大成律師事務(wù)所合伙人鄧志松接受采訪時(shí)表示,微軟在全球多個(gè)國家都遭遇了反壟斷調(diào)查,而在中國受到調(diào)查,可能涉及《反壟斷法》中“濫用市場支配地位”的“拒絕交易”情形,“它在中國受到調(diào)查,我一點(diǎn)都不驚訝。”

  早在十年前,微軟就在美國本土和歐洲市場遭遇反壟斷調(diào)查。2004年8月,美國加州多個(gè)城市政府聯(lián)合對微軟公司提出起訴,控告其“濫用在個(gè)人電腦操作系統(tǒng)領(lǐng)域的壟斷地位,對商品制定不合理的價(jià)格”;2004年12月,歐洲法院勒令微軟“剝離視窗操作系統(tǒng)中捆綁的媒體播放器軟件”、“向競爭對手開放一些軟件的源代碼”。

  多位專家表示,跨國公司以往在中國享受的是“超國民待遇”,有礙市場公平競爭。如今的微軟等公司被反壟斷調(diào)查體現(xiàn)了監(jiān)管層一視同仁地依法監(jiān)管市場,維護(hù)市場秩序。

  強(qiáng)行搭售牟利招數(shù)“遇阻”

  對于微軟受到反壟斷調(diào)查的原因,業(yè)界猜測與其長期以來采取的捆綁銷售策略密切相關(guān)。

  據(jù)宇博智業(yè)市場研究中心的2012-2015年中國微軟培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及投資前景分析報(bào)告顯示,一直以來,微軟的Windows系統(tǒng)與軟件服務(wù)都是搭售的,包括微軟的云存儲(chǔ)服務(wù)OneDrive、必應(yīng)地圖、Xbox音樂流服務(wù)、必應(yīng)搜索以及核心的Office辦公應(yīng)用均是Windows 8操作系統(tǒng)的一部分,甚至成為系統(tǒng)默認(rèn)軟件服務(wù)。

  對于微軟來說,這種搭售模式一方面能更大范圍地推廣自家的產(chǎn)品服務(wù),另一方面借助軟件應(yīng)用彌補(bǔ)Windows系統(tǒng)授權(quán)費(fèi)用降低帶來的損失。也恰恰是因?yàn)檫@種大范圍搶占市場的策略,微軟相繼在美國、歐盟及韓國被起訴利用在操作系統(tǒng)市場上的強(qiáng)勢地位捆綁銷售。

  在微軟最為重視的中國市場,捆綁銷售的策略被應(yīng)用得更為嫻熟。微軟大中華區(qū)董事長兼CEO賀樂賦就曾表示,“如果在中國不成功,微軟在全球就根本沒法成功,這一點(diǎn)我們很清楚。”

  值得注意的是,眼下,微軟似乎正在調(diào)整慣用的牟利招數(shù),努力建立與中國本土公司的合作尋求新的盈利點(diǎn):6月,微軟與奇虎360簽署了一項(xiàng)協(xié)議,合作開發(fā)一些技術(shù);7月28日,微軟又和京東一起宣布,將通過騰訊的聊天服務(wù)微信和QQ預(yù)售微軟Xbox One游戲機(jī);7月30日,在華正式發(fā)布中國版語音助手Cortana。

  反壟斷專家、中國政法大學(xué)教授時(shí)建中在接受采訪時(shí)表示,現(xiàn)在沒有公布更多的具體信息,但一旦微軟公司壟斷行為被查實(shí),違法企業(yè)將面臨三種處罰,一是要停止違法行為,二是要沒收違法所得,三是要進(jìn)行罰款。

  《反壟斷法》第47條規(guī)定:“經(jīng)營者違反本法規(guī)定,濫用市場支配地位的,由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款?!?

  反壟斷大棒滌蕩市場頑疾

  近年來,外資企業(yè)的壟斷行為越來越受到關(guān)注。壟斷企業(yè)憑借資金、技術(shù)、渠道等優(yōu)勢取得市場支配地位,并利用這種支配地位從事反競爭行為,例如,收取不公平高價(jià)、搭售、拒絕交易等。

  這些壟斷行為最終損害的是消費(fèi)者利益,也導(dǎo)致了同款產(chǎn)品國內(nèi)外售價(jià)相差數(shù)十倍的畸形現(xiàn)象出現(xiàn)。

  多位專家表示,對微軟進(jìn)行反壟斷調(diào)查是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。資深互聯(lián)網(wǎng)觀察人士方興東表示,“在反壟斷方面,中國從來不對微軟進(jìn)行調(diào)查,才是不正常的?!币溃④浽跉W美等國家早有“前科”并被罰巨款。

  此外,在中國一些專利、技術(shù)較弱的行業(yè)領(lǐng)域,外資企業(yè)通過行使知識產(chǎn)權(quán)濫用市場支配地位的可能性一直存在。例如,在知識產(chǎn)權(quán)許可合同中強(qiáng)行加入不合理的條件。再比如,外資企業(yè)在中國境內(nèi)外以知識產(chǎn)權(quán)為幌子向法院提起侵權(quán)濫訴,濫發(fā)侵權(quán)警告函、發(fā)起337調(diào)查等,從而達(dá)到排斥競爭對手、壟斷中國甚至全球市場的目的。

  時(shí)建中表示,之前反壟斷之所以沒有現(xiàn)在密集,其中一個(gè)很重要的原因在于中國缺少反壟斷執(zhí)法的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn),反壟斷法自2008年8月1日才開始實(shí)施,執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身也需要積累經(jīng)驗(yàn),而且任何調(diào)查都需要一個(gè)過程,需要進(jìn)行嚴(yán)格取證,把案件事實(shí)搞清楚,這都需要時(shí)間。

  時(shí)建中同時(shí)提醒,隨著反壟斷執(zhí)法力度加大,企業(yè)特別是違法企業(yè)掩蓋違法行為、反執(zhí)法的技巧也在增加,反壟斷是一個(gè)反復(fù)博弈的過程,這就需要反壟斷機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大查處力度,積累經(jīng)驗(yàn),適時(shí)果斷出擊。

  這一年來,我國反壟斷調(diào)查頻頻發(fā)力,凸顯了政府反壟斷的決心,以實(shí)現(xiàn)公平競爭、自由競爭、充分競爭。

  劉俊海指出,全面深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。在他看來,商業(yè)欺詐、商業(yè)壟斷和商業(yè)賄賂是我國市場經(jīng)濟(jì)的三顆毒瘤。監(jiān)管層當(dāng)下對商業(yè)壟斷進(jìn)行有效監(jiān)管拔出毒瘤,這一維持市場秩序之舉亦是全面深化改革的一個(gè)表現(xiàn)。


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