農(nóng)業(yè)保險市場規(guī)?，F(xiàn)狀分析

　　農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟中起著基礎性的作用，又是屬于偏弱性的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村風險存在于農(nóng)民的生活和日常生產(chǎn)經(jīng)營里面。中國農(nóng)業(yè)保險提供的風險保障去年已達2.2萬億，中國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務規(guī)模僅次于美國，居于全球第二，亞洲第一。農(nóng)業(yè)保險在提高農(nóng)業(yè)防災減災能力、維護國家糧食安全和農(nóng)業(yè)轉型升級方面發(fā)揮了積極的作用。現(xiàn)對農(nóng)業(yè)保險市場規(guī)?，F(xiàn)狀分析。

　　從2007年開始到2016年，中國農(nóng)業(yè)保險提供的風險保障從當時的1126億增長到去年的2.2萬億，年均增速達到了38.8%。參保的農(nóng)戶從4981萬戶次，增長到現(xiàn)在的2億戶次，增長了3倍。承保的農(nóng)作物從2.3億畝增加到17.2億畝，農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)覆蓋了所有的省份。承保農(nóng)作物有190多種，玉米、水稻、小麥三大口糧作物承保的覆蓋率已經(jīng)超過70%。保費收入從2007年的51.8億元增長到2016年的417.1億元。中國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務規(guī)模僅次于美國，居于全球第二，亞洲第一。

　　2016-2021年農(nóng)業(yè)保險行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導報告表明，從2007年開始，中央財政在6個省實施了種植、養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼政策試點，并鼓勵地方政府設立保險保費補貼，2017年正好是中央財政支持農(nóng)業(yè)保險十周年。

　　目前，農(nóng)業(yè)保險由試點擴展到全國范圍，補貼品種由水稻、小麥、玉米、棉花、大豆擴至油料、糖料、馬鈴薯、青稞、天然橡膠、生豬、牛奶等16個品種。

　　但我國農(nóng)業(yè)保險只覆蓋種子、化肥、農(nóng)藥、機耕、地膜等直接物化成本，賠付標準為360元/畝左右，“沒有包含土地流轉成本?！蔽檐S時認為，應將這部分納入保障范疇，否則一旦遇到大災，新型經(jīng)營主體可能面臨破產(chǎn)。

　　據(jù)統(tǒng)計，當前全國流轉土地平均費用為每畝1000元左右，占總成本的近1/3。有研究表明，耕地面積對種植戶農(nóng)業(yè)保險參保決策及投保產(chǎn)量產(chǎn)生正向影響。

　　隨著農(nóng)業(yè)保險規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)業(yè)保險大災風險問題也日益突出，成為制約我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重要問題。

　　中國財產(chǎn)再保險股份有限公司創(chuàng)新業(yè)務部總經(jīng)理李立松在接受《中國科學報》記者采訪時表示，我國保險行業(yè)經(jīng)過多年探索實踐，并借鑒國際經(jīng)驗，探索出建立適合我國國情的大災風險分散機制初步思路。

　　2014年11月21日，中國農(nóng)業(yè)保險再保險共同體(以下簡稱“農(nóng)共體”)成立。這被認為是支持農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)健發(fā)展的一次機制創(chuàng)新，填補了農(nóng)業(yè)保險大災風險分散體系行業(yè)層面的空白。

　　綜合運用市場化和行政化手段，建立多層次的農(nóng)業(yè)大災風險分散機制，是我國農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制的基本思路。作為農(nóng)共體負責人，李立松認為，分層結構的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制明確各層保障的職責分工和協(xié)作機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大災風險由低到高的逐級分散。而農(nóng)共體在分層保障結構中承上啟下的作用，實現(xiàn)了國家財政支持政策與行業(yè)保險保障的有效銜接。

　　目前，世界上有40多個國家對農(nóng)業(yè)大災風險分散機制進行了比較成功的探索和實踐，較為典型的有美國、德國和日本。

　　以日本為例，他們農(nóng)業(yè)保險大災風險防范體系由農(nóng)業(yè)共濟組合、農(nóng)業(yè)共濟組合聯(lián)合會和政府農(nóng)業(yè)保險機構三部分組成，采用典型的農(nóng)業(yè)保險原保險與再保險相結合的機制進行農(nóng)業(yè)大災風險分散管理。

　　農(nóng)業(yè)保險作為“綠箱”政策，是世界各國支持農(nóng)業(yè)的基本手段之一。在13個糧食主產(chǎn)省開展農(nóng)業(yè)大災保險，主要是針對規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，保費將主要由政府來買單。

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