我國完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)撐起保護(hù)傘 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為下筆較重的保險(xiǎn)之一，特別提出在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇部分縣(市)，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實(shí)施大災(zāi)保險(xiǎn)，這說明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用日益顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為“綠箱”政策，是世界各國支持農(nóng)業(yè)的基本手段之一。在13個(gè)糧食主產(chǎn)省開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)，主要是針對規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，保費(fèi)將主要由政府來買單。

　　完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)撐起保護(hù)傘

　　全國人大代表、省發(fā)改委主任、襄陽市委書記李樂成認(rèn)為，過去由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不完善、保險(xiǎn)賠付力度不高、覆蓋范圍不廣，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣普及不夠。

　　他表示，過去農(nóng)村糧食生產(chǎn)遇到自然災(zāi)害，政府通常采取財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。如果能實(shí)施農(nóng)戶大災(zāi)保險(xiǎn)，則能將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障從事后轉(zhuǎn)為事前，利用財(cái)政救災(zāi)資金為農(nóng)戶支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。

　　全國人大代表、荊門市委書記別必雄認(rèn)為，在應(yīng)對自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，必須依靠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。要改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)償制度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)給。目前，一些地方探索商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，增加賠付額度，這樣的試點(diǎn)探索可進(jìn)一步推廣，擴(kuò)大現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種，逐步提高保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正起到“保護(hù)傘”的作用。

　　全國人大代表、湖北春暉集團(tuán)董事長譚倫蔚提出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要政府培育多元化的市場主體，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的用地市場和兼顧國家、集體和個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。他期盼能完善土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保功能，打通農(nóng)村金融“最后一公里”。

　　擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)

　　我市全國人大代表蔡金垵在2017年全國兩會上提交了《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的建議》。

　　2016-2021年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報(bào)告表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的一道重要保障。以去年“莫蘭蒂”“鲇魚”臺風(fēng)災(zāi)害為例，泉州全市政策性農(nóng)房保險(xiǎn)理賠涉及2655(自然)村，涉及農(nóng)戶15500戶，賠付金額為3404萬元;水稻保險(xiǎn)涉及465個(gè)村，受災(zāi)5.29萬畝，賠付金額為1380萬元;蔬菜大棚受災(zāi)畝數(shù)4460畝，賠付金額為981萬元。目前，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)還不能滿足農(nóng)業(yè)及廣大農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的需求，仍存在著尚未推出地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品等現(xiàn)實(shí)問題。

　　為此，蔡金垵建議，一是加快政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法步伐。在政策傾斜、財(cái)政補(bǔ)貼和稅賦減免等方面扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。抓緊立法，制定稅收、再保險(xiǎn)政策，推出農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，對參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)實(shí)行優(yōu)惠稅收政策，在遭受不可抗拒的重特大自然災(zāi)害的特殊情況下，實(shí)施國家財(cái)政緊急援助政策，用法規(guī)形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性屬性，形成政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完備的法律、制度保證。二是擴(kuò)大保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。從單純的水稻、能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼擴(kuò)大到地方特色的甘薯、馬鈴薯、龍眼、蘆柑、茶葉、地方特色露天蔬菜、家禽等品種。選擇各區(qū)域特色規(guī)模大、投入大、產(chǎn)出效益高的品種進(jìn)行參保投保。三是完善經(jīng)營模式。總結(jié)各地成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)行有益探索，建立經(jīng)營主體多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營體系。四是提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。逐年提高補(bǔ)貼比例，落實(shí)各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼責(zé)任，適當(dāng)提高主要糧食作物種植保險(xiǎn)保額。五是建立政府農(nóng)業(yè)大災(zāi)準(zhǔn)備金。多渠道籌集建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)基金，以財(cái)政撥款方式建立農(nóng)業(yè)受災(zāi)補(bǔ)償基金，每年追加一定資金到農(nóng)業(yè)受災(zāi)補(bǔ)償基金中。