農(nóng)業(yè)保險增速放緩 保險機制助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　政府工作報告提出，2017年在13個糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實施大災(zāi)保險，調(diào)整部分財政救災(zāi)資金予以支持，提高保險理賠標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)再保險體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)保險增速放緩

　　不過值得注意的是，盡管市場普遍認(rèn)為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟大有可為，覆蓋幾億人的農(nóng)業(yè)保險仍有發(fā)展空間，但目前來看，農(nóng)業(yè)保險的增速卻在呈下行之勢。

　　據(jù)保監(jiān)會披露的數(shù)據(jù)顯示，2016年農(nóng)業(yè)保險原保險保費收入為417.71億元，同比增長11.42%。進入2017年，農(nóng)業(yè)保險持續(xù)發(fā)力，2017年1月農(nóng)業(yè)保險原保險保費收入為31.12億元，同比增長11.79%。而從2015年保監(jiān)會披露的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)業(yè)保險原保險保費收入為374.90億元，同比增長15.08%。在2013年，農(nóng)業(yè)保險原保險保費收入同比增長則達到27.43%。

　　從5家產(chǎn)業(yè)保險公司的市場占有率來看，2016年末5家公司原保險保費收入之和在產(chǎn)險公司原保險保費收入中占比1.4%;2017年1月該數(shù)字降至0.9%。

　　2016-2021年農(nóng)業(yè)保險行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報告表明，從保險公司的具體情況來看，國元農(nóng)業(yè)去年3季度末凈利潤虧損3.66億元，不過其又在去年第4季度中凈利潤快速上行抹平此前扭虧。然而從國元農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)收入來看，該公司的該項數(shù)據(jù)卻出現(xiàn)了環(huán)比大幅縮水的情況。而從安華農(nóng)業(yè)來看，該公司同樣出現(xiàn)了去年4個季度中有3個季度出現(xiàn)凈利潤虧損的現(xiàn)象。

　　對此，有業(yè)內(nèi)人士直言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大，自然災(zāi)害難以預(yù)測，定價賠付過程復(fù)雜，并且有一損俱損的特點。因此農(nóng)業(yè)險往往面臨著無利或者微利的狀況。為緩解經(jīng)營壓力，有農(nóng)業(yè)保險公司采取了以險養(yǎng)險的策略，不過效果仍待觀望。

　　在此次兩會中，呼吁農(nóng)業(yè)保險補貼成為共識。黃守宏指出，政府要在大災(zāi)保險中發(fā)揮重要作用，或者說大部分是由政府來買單的，或者說主要是由政府來買單的。財政部部長肖捷則表示，要做好“加法”，支持完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼制度。

　　全國政協(xié)委員、中國太平洋保險集團董事長高國富建議，應(yīng)進一步推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，建議通過財政補貼，鼓勵農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)。全國政協(xié)委員，中國人民保險集團董事長吳焰也將農(nóng)業(yè)保險保費補貼寫入2017年的兩會提案中。

　　保險機制助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　全國政協(xié)委員，中國人民保險集團股份有限公司黨委書記、董事長吳焰在《關(guān)于以保險機制助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育 助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案》中建議，適應(yīng)供給側(cè)改革“降成本”政策導(dǎo)向，加大面向涉農(nóng)保險機構(gòu)的政策支持力度。

　　具體而言，一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變趨勢，將農(nóng)業(yè)保險保費補貼重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。二是適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險偏好特征，將新型農(nóng)業(yè)保險險種納入保費補貼范圍。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險保費補貼險種目錄基礎(chǔ)上，將保障水平更強的產(chǎn)值保險、價格保險和收入保險等新型農(nóng)業(yè)保險險種納入財政補貼范疇，推動農(nóng)業(yè)保險從保成本向保產(chǎn)值、保價格、保收入升級。三是適應(yīng)世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)規(guī)則要求，將涉農(nóng)補貼從直接補貼轉(zhuǎn)換為保費補貼。四是適應(yīng)供給側(cè)改革“降成本”政策導(dǎo)向，加大面向涉農(nóng)保險機構(gòu)的政策支持力度。建議財政出資設(shè)立農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險補償基金、涉農(nóng)貸款保證保險風(fēng)險補償基金等涉農(nóng)保險風(fēng)險補償基金，支持保險機構(gòu)建立多元化的風(fēng)險分散機制。研究將種養(yǎng)兩業(yè)保險、森林保險享受的稅收優(yōu)惠擴展至其他涉農(nóng)險種，增強保險機構(gòu)推廣涉農(nóng)保險的積極性。