2017年我國(guó)軍民融合產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展趨勢(shì)分析

　　軍民融合是富國(guó)之策，更是強(qiáng)軍之道，軍地結(jié)合產(chǎn)業(yè)受到“熱捧”。用軍工行業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，成為不少地方政府的共同選擇。截至目前，在北京、陜西、湖北、湖南、四川等地，已有24個(gè)國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。2017年我國(guó)軍民融合產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展趨勢(shì)又有哪些變化呢？讓我們一起來(lái)關(guān)注一下。

　　專家認(rèn)為，發(fā)展高技術(shù)的軍工產(chǎn)業(yè)，通過(guò)航空、航天、船舶、核能和電子等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，逐步完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，進(jìn)而提高信息化時(shí)代的國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是利國(guó)利軍利民之舉。

　　軍民融合一方面通過(guò)軍參民擴(kuò)大運(yùn)用空間，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模同時(shí)反哺軍工，另一方面通過(guò)民參軍可引入優(yōu)秀的民用技術(shù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)動(dòng)軍企的活力促進(jìn)軍工技術(shù)的發(fā)展，民口企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域，不僅可以節(jié)省國(guó)防軍工的研發(fā)開支和產(chǎn)能投資；更重要的是可以通過(guò)市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)，降低軍方在軍品上的采購(gòu)成本，因此軍民融合是強(qiáng)軍的基石。

　　從有關(guān)人士處獲悉，2017年有關(guān)部門將出臺(tái)一攬子政策加速推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)方面，國(guó)防工業(yè)軍民融合指導(dǎo)意見和軍民融合“十三五”規(guī)劃有望發(fā)布。有關(guān)部門正在論證設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，加快培育若干民參軍骨干企業(yè)。

　　軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅提高

　　2016年7 月，軍民融合綱領(lǐng)性文件《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》印發(fā)。2017年1月，軍民融合的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)設(shè)立。中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，2017年一攬子配套政策將加速出臺(tái)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

　　據(jù)了解，全面推進(jìn)國(guó)防工業(yè)軍民融合指導(dǎo)意見，作為軍民融合方面的整體性政策文件，在軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民資源共享和擴(kuò)大軍工開放等方面都提出了具體舉措。前期有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)也明確提出了擴(kuò)大軍工集團(tuán)外部配套率和民口配套率的要求，并明確深入推進(jìn)裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。

　　同時(shí)，軍民融合“十三五”規(guī)劃也已基本制定完成。據(jù)專家介紹，軍民融合的實(shí)質(zhì)是達(dá)到國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源共享和綜合效益的最大化。到“十三五”末，國(guó)防科技工業(yè)、軍民融合將取得重大進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

　　培育民參軍骨干企業(yè)

　　民參軍、軍轉(zhuǎn)民是軍民融合的兩條主線。

　　工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌去年12月表示，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，要健全科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)，建立定期降密解密制度。要積極采用先進(jìn)適用的民用技術(shù)成果，加快軍民通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，破除民參軍的技術(shù)壁壘。

　　國(guó)防科工局發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)秘書長(zhǎng)吳志堅(jiān)認(rèn)為，目前民參軍企業(yè)偏小而散，參與的范圍和層次都比較低，大部分產(chǎn)品以部組件為主，系統(tǒng)級(jí)的產(chǎn)品較少。

　　中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，未來(lái)有關(guān)部門將重點(diǎn)拓展民參軍的范圍和層次，營(yíng)造民參軍的政策環(huán)境，并明確提出在電子信息、新材料、高端裝備等領(lǐng)域重點(diǎn)培育民參軍的骨干企業(yè)。

　　在軍轉(zhuǎn)民方面，發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)軍工高科技產(chǎn)業(yè)民用化。在航天、航空、船舶、核能、電子信息等領(lǐng)域加強(qiáng)軍工技術(shù)成果向民用轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　同時(shí)，有關(guān)部門正在論證設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，充分利用社會(huì)資本，推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此前，多個(gè)省份和軍工集團(tuán)推出了軍民融合發(fā)展基金。例如，四川省設(shè)立百億元省級(jí)軍民融合發(fā)展基金，支持相關(guān)民營(yíng)企業(yè)加快技術(shù)改造。航天科技集團(tuán)聯(lián)合設(shè)立國(guó)華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，首期規(guī)模302億元。

　　國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心教授姜魯鳴認(rèn)為，未來(lái)軍民融合將呈現(xiàn)四大趨勢(shì)：以軍民融合推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，將對(duì)國(guó)防科技工業(yè)高新技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生牽引作用；在軍工經(jīng)濟(jì)、民用效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?、釋放國(guó)防科技儲(chǔ)能等方面，軍轉(zhuǎn)民將形成新的生長(zhǎng)點(diǎn)；民參軍將在一系列政策制度的推動(dòng)下，逐步進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期；國(guó)防科技工業(yè)將進(jìn)入全面改革時(shí)期。

　　據(jù)中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的2016-2021年中國(guó)軍工行業(yè)市場(chǎng)供需前景預(yù)測(cè)深度研究報(bào)告顯示，軍工科研院所改制已準(zhǔn)備就緒，但由于國(guó)家關(guān)于公益類事業(yè)單位改革的配套政策正在制定中，待國(guó)家相關(guān)政策出臺(tái)后，軍工科研院所改革將快速穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　在軍工混改方面，年初以來(lái)各大軍工集團(tuán)紛紛發(fā)布2017年混改“路線圖”。例如，中國(guó)電科集團(tuán)2017年工作會(huì)提出，全面深化改革總體方案，全面推進(jìn)事業(yè)單位企業(yè)化改革，其目標(biāo)是“資產(chǎn)證券化率達(dá)到35%，實(shí)現(xiàn)外部權(quán)益性融資超過(guò)100億元，投資超過(guò)150億元”。該集團(tuán)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)專業(yè)化重組和市場(chǎng)化運(yùn)作，新建若干家子集團(tuán)和專業(yè)公司。

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