大氣污染法規(guī)：江西首部地方性法規(guī)出臺(tái)

　　大氣污染物由人為源或者天然源進(jìn)入大氣（輸入），參與大氣的循環(huán)過(guò)程，經(jīng)過(guò)一定的滯留時(shí)間之后，又通過(guò)大氣中的化學(xué)反應(yīng)、生物活動(dòng)和物理沉降從大氣中去除（輸出）。如果輸出的速率小于輸入的速率，就會(huì)在大氣中相對(duì)集聚，造成大氣中某種物質(zhì)的濃度升高。當(dāng)濃度升高到一定程度時(shí)，就會(huì)直接或間接地對(duì)人、生物或材料等造成急性、慢性危害，大氣就被污染了。

　　12月1日，《江西省大氣污染防治條例》經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)。這是該省首部大氣污染防治地方性法規(guī)。條例分八章八十二條，以切實(shí)解決突出問(wèn)題為導(dǎo)向，明確大氣污染防治由末端治理向源頭治理、全過(guò)程控制、精細(xì)化管理延伸，實(shí)行多污染源綜合防治、協(xié)同控制，嚴(yán)厲打擊大氣污染違法行為。條例將于2017年3月1日起施行。

　　開(kāi)門(mén)立法，探索民主立法新途徑

　　保護(hù)和改善大氣環(huán)境是關(guān)系人民群眾切身利益的重大民生問(wèn)題，相關(guān)立法更應(yīng)充分反映民意、廣泛集中民智?；仡櫁l例出臺(tái)歷程，隨處可感觸民意溫度。

　　立法公開(kāi)，是立法的基本原則?！督魇〈髿馕廴痉乐螚l例（草案）》全文在省內(nèi)主要媒體上公開(kāi)征求意見(jiàn)。在條例的起草修改過(guò)程中，通過(guò)公開(kāi)文稿、新聞發(fā)布、記者跟蹤采訪(fǎng)等多種形式，讓公眾客觀(guān)、全面、及時(shí)地了解立法動(dòng)態(tài)和進(jìn)程，同時(shí)也起到解釋、說(shuō)明、宣傳、普法的作用，通過(guò)雙向溝通凝聚立法共識(shí)，為條例的順利出臺(tái)和今后的貫徹執(zhí)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　不斷延伸征求意見(jiàn)觸角。10月中旬，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)率省人大法制委、省人大常委會(huì)法工委、省環(huán)保廳相關(guān)人員赴南昌市，分別召開(kāi)了征求政府及有關(guān)部門(mén)、基層單位和個(gè)人、部分排污企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn)座談會(huì)；10月19日，省人大法制委、省人大常委會(huì)法工委召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取省政協(xié)委員和專(zhuān)家對(duì)草案的修改意見(jiàn)和建議；10月21日召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì)；10月26日召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取南昌市東湖區(qū)、西湖區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)和部分食品燒烤、服裝干洗、機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)；11月11日，舉行條例草案立法聽(tīng)證會(huì)，對(duì)小鍋爐整治、服裝干洗和機(jī)動(dòng)車(chē)維修污染防治、露天燒烤食品、停止或者限制向排污單位供水供電供氣等四個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了聽(tīng)證。環(huán)環(huán)相扣的征求意見(jiàn)工作，最終將聲聲民意和殷殷關(guān)切化為躍動(dòng)紙上的款款法條。

　　尊重規(guī)律，彰顯科學(xué)立法精神

　　2016-2021年中國(guó)大氣污染防治行業(yè)市場(chǎng)需求與投資咨詢(xún)報(bào)告顯示，大氣污染防治專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，極具復(fù)雜性，涵蓋面廣，很多規(guī)范涉及重大利益調(diào)整，可以說(shuō)牽一發(fā)而動(dòng)全身。在立法過(guò)程中，尊重和體現(xiàn)客觀(guān)規(guī)律的科學(xué)立法是提高立法質(zhì)量的根本要求?？v觀(guān)條例，大到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，小到城市道路保潔作業(yè)，無(wú)不彰顯科學(xué)立法精神。

　　就拿在基層調(diào)研和立法聽(tīng)證會(huì)上最有爭(zhēng)議的問(wèn)題——草案有關(guān)禁止在城市建成區(qū)露天燒烤食品的規(guī)定來(lái)說(shuō)，一種意見(jiàn)認(rèn)為，為保障公眾健康，在城市建成區(qū)禁止露天燒烤食品十分必要；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，燒烤食品有一定的市場(chǎng)需求，露天燒烤不能一禁了之，關(guān)鍵是加強(qiáng)管理。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，考慮到城市建成區(qū)范圍較大，各地情況不一，由法規(guī)來(lái)統(tǒng)一劃定露天燒烤食品的禁止區(qū)域，未必與各地實(shí)際相符，難以體現(xiàn)合理性和針對(duì)性。因此，條例第四十三條第三款規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以劃定禁止露天燒烤的區(qū)域。任何單位和個(gè)人不得在當(dāng)?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地?！?

　　此外，在草案修改過(guò)程中，精細(xì)化立法方面也可圈可點(diǎn)。譬如對(duì)工業(yè)、燃煤和其他高污染燃料污染防治、揚(yáng)塵污染防治和監(jiān)督管理等章節(jié)的內(nèi)容，結(jié)合我省實(shí)際，在草案的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充，增強(qiáng)了針對(duì)性和可操作性。

　　《江西省大氣污染防治條例》的出臺(tái)，回應(yīng)了中央要求、公眾關(guān)切，為我省大氣污染防治和推進(jìn)綠色崛起提供了有力的法制保障，對(duì)于提高全民在大氣污染防治中的主體意識(shí)、法治意識(shí)，改善人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、打造美麗中國(guó)“江西樣板”具有重大意義。該條例的立法工作被評(píng)為2016年度“江西十大法治事件”。

　　習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”。天藍(lán)，云白，生活才會(huì)更美好，百姓才會(huì)更有幸福感。為讓藍(lán)天白云成為美好生活的注腳，在大氣污染防治立法工作中，省人大及其常委會(huì)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，讓江西以及生活在江西的百姓擁有了保護(hù)藍(lán)天的法律利劍。我們要在自覺(jué)保護(hù)大氣環(huán)境的同時(shí)，勇于、善于亮出這把利劍，向污染大氣環(huán)境的行為和不依法履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的行為堅(jiān)決說(shuō)不！

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