我國(guó)就業(yè)主要影響因素及2015年我國(guó)就業(yè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)

　　就業(yè)問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生。2014年以來(lái)，我國(guó)就業(yè)的總體形勢(shì)平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增加，服務(wù)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。但同時(shí)我國(guó)就業(yè)仍然存在許多深層次的矛盾和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：高校畢業(yè)生群體依然面臨著較大的就業(yè)壓力、我國(guó)適齡勞動(dòng)力人口比例持續(xù)降低、就業(yè)仍然存在結(jié)構(gòu)性矛盾、就業(yè)的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等等。

      預(yù)計(jì)2015年，我國(guó)將面臨更大的經(jīng)濟(jì)下行壓力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整、人口老齡化趨勢(shì)將更加明顯、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將愈發(fā)復(fù)雜多變，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。但總體上而言，我國(guó)就業(yè)仍將呈現(xiàn)出供需基本平衡、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出的特點(diǎn)。為此，需要不斷深化就業(yè)領(lǐng)域的改革、適時(shí)果斷調(diào)整人口生育政策、鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、對(duì)就業(yè)困難群體進(jìn)一步做好幫扶工作、穩(wěn)步推動(dòng)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)工作。

　　影響我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的因素紛繁復(fù)雜，既有來(lái)自國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、人口年齡結(jié)構(gòu)和生育政策的變化等，也有來(lái)自國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等因素。這些因素當(dāng)中既有積極有利的方面，也有消極不利的方面，因此需要在仔細(xì)分析這些因素影響的基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)未來(lái)我國(guó)的就業(yè)趨勢(shì)變化。我國(guó)就業(yè)主要影響因素及2015年我國(guó)就業(yè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析如下。

　?。ㄒ唬﹪?guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將愈發(fā)復(fù)雜多變

　　國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化會(huì)通過(guò)各種渠道傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，從而對(duì)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)產(chǎn)生影響。在經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐漸復(fù)蘇和歐洲債務(wù)危機(jī)的逐漸化解都將增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，有利于我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和出口，從而帶來(lái)就業(yè)的增長(zhǎng)；而印度、巴西、俄羅斯和南非等金磚國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)乏力又會(huì)減弱對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的需求，從而直接或間接影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。在地緣政治方面，烏克蘭危機(jī)對(duì)俄羅斯乃至全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)較大挑戰(zhàn)；與日本、菲律賓等國(guó)在領(lǐng)土上的爭(zhēng)端和政治上的分歧會(huì)使我國(guó)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到一定影響，從而波及我國(guó)相關(guān)出口企業(yè)的就業(yè)狀況。

　?。ǘ┪覈?guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大

　　與就業(yè)增長(zhǎng)最為密切相關(guān)的因素就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持了高速增長(zhǎng)的水平，1978-2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均增速達(dá)到了9.8%。然而，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨三期疊加，潛在增長(zhǎng)率將明顯下降，2012和2013年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均在7.7%左右，預(yù)計(jì)2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將回落至7.3%左右。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落屬于向新常態(tài)的過(guò)渡，將逐步由高速回調(diào)至中高速增長(zhǎng)平臺(tái)，這種增速的放緩必然會(huì)給就業(yè)增長(zhǎng)帶來(lái)一定的壓力。

　　（三）人口老齡化的趨勢(shì)將更加明顯

　　上世紀(jì)80年代以來(lái)的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)實(shí)行了獨(dú)生子女政策，當(dāng)時(shí)是為了應(yīng)對(duì)人口的高生育率和高增長(zhǎng)率而采取的強(qiáng)制措施。這一措施在一段時(shí)間內(nèi)確實(shí)起到了有效控制人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)的作用。然而，進(jìn)入新世紀(jì)（行情，問(wèn)診）以來(lái)我國(guó)進(jìn)入了快速老齡化社會(huì)，2002年我國(guó)65歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.3%，到2013年這一數(shù)值已上升至9.7%。與此同時(shí)，我國(guó)適齡勞動(dòng)人口的比重也從2011年開(kāi)始逐漸下降。為了適應(yīng)未來(lái)人口老齡化的嚴(yán)峻局面，國(guó)家人口政策開(kāi)始調(diào)整，從嚴(yán)格的獨(dú)生子女政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉砰_(kāi)“雙獨(dú)”家庭二胎限制再到允許“單獨(dú)”家庭生養(yǎng)第二個(gè)子女。人口生育政策的這種調(diào)整將會(huì)減少近期育齡婦女的勞動(dòng)參與率，但將有利于遠(yuǎn)期勞動(dòng)力的供給。

　　（四）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨深度轉(zhuǎn)型

　　未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)要面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快的問(wèn)題。雖然目前我國(guó)服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重有了很大程度的提升，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有較大的差距。一方面，服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠比農(nóng)業(yè)和制造業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高要慢于制造業(yè)，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降低，反過(guò)來(lái)又會(huì)制約到總體的就業(yè)增長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不可避免地要淘汰落后產(chǎn)能，一部分產(chǎn)業(yè)工人將面臨成為新的失業(yè)群體的問(wèn)題。由于這些產(chǎn)業(yè)工人學(xué)歷較低，掌握的技術(shù)比較單一，很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，從而較難在新興產(chǎn)業(yè)中就業(yè)。所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)造成的失業(yè)問(wèn)題將是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)課題。

　　2015年我國(guó)就業(yè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)

　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)新增就業(yè)人數(shù)繼續(xù)保持穩(wěn)定

　　目前，我國(guó)每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)已經(jīng)處在較高的水平，而預(yù)計(jì)未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的進(jìn)一步放緩，要想再提高城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的規(guī)模已經(jīng)非常困難。并且未來(lái)隨著我國(guó)適齡勞動(dòng)人口比例的逐漸降低，每年需要解決的新增就業(yè)人數(shù)也將逐漸減少。因此，今后我們需要使城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在一定的水平上。初步預(yù)計(jì)2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)在1300萬(wàn)人左右，與2014年基本持平。

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　?。ǘ﹦趧?dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)維持寬松局面

　　自2010年以來(lái)，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)總體的求人倍率均大于1，其中2014年前三季度的求人倍率分別為1.11、1.11和1.09，分別比上年同期提高了0.01、0.04和0.01。這說(shuō)明目前我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)總體上是求大于供，預(yù)計(jì)2015年將延續(xù)這一趨勢(shì)。這主要有兩方面的原因，一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)；二是適齡勞動(dòng)人口比例的降低使得勞動(dòng)力的供需狀況得到進(jìn)一步改善。

　?。ㄈ┻m齡勞動(dòng)人口比例將繼續(xù)下降

　　自2013年11月十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)”二孩政策以來(lái)，截止到2014年5月31日，全國(guó)提出再生育申請(qǐng)的“單獨(dú)”夫婦達(dá)到了 27.16萬(wàn)對(duì)，已批準(zhǔn)的有24.13萬(wàn)對(duì)。然而，全國(guó)符合“單獨(dú)”二孩政策的夫婦約有1100萬(wàn)對(duì)，上述申請(qǐng)的夫婦不足所有符合條件夫婦的2.5%。由此可見(jiàn)，人口生育政策的調(diào)整不但在短時(shí)間內(nèi)不能有效改變我國(guó)適齡勞動(dòng)人口下降趨勢(shì)，長(zhǎng)期效果也不樂(lè)觀。預(yù)計(jì)2015年這一比例將繼續(xù)緩慢下降，勞動(dòng)力的供給仍將減少。

　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)人群就業(yè)問(wèn)題依然突出

　　在總體勞動(dòng)力市場(chǎng)較為寬松的情況下，重點(diǎn)群體的就業(yè)形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻。首先是高校畢業(yè)生群體，預(yù)計(jì)2015年的高校畢業(yè)生人數(shù)仍將繼續(xù)增加，可能達(dá)到750萬(wàn)人左右；其次是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的下崗工人數(shù)會(huì)進(jìn)一步增加，隨著我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的加快，這些下崗工人的再就業(yè)問(wèn)題將會(huì)變得更加突出；再次是農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)依然龐大，截止到2014年9月末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力17561萬(wàn)人，同比增加169萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.0%，預(yù)計(jì) 2015年將繼續(xù)有所增長(zhǎng)。

　　（五）勞動(dòng)力就業(yè)的質(zhì)量將得到提升

　　未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的質(zhì)量將會(huì)逐步得到提升。一方面是因?yàn)槲覈?guó)勞動(dòng)力整體的受教育程度在不斷提高，現(xiàn)在處于低端就業(yè)市場(chǎng)上的勞動(dòng)力大多是文化程度較低、缺乏專項(xiàng)技能的農(nóng)民工、普通工人或者簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)者。未來(lái)隨著他們逐漸退出勞動(dòng)力市場(chǎng)和新的具有更高學(xué)歷層次的就業(yè)人群進(jìn)入市場(chǎng)，整體的就業(yè)質(zhì)量勢(shì)必將提高。另一方面，諸如《勞動(dòng)法》、《合同法》等相關(guān)法律的深入落實(shí)、政府對(duì)民生的重視以及就業(yè)保障的增強(qiáng)，都將促使勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量得到提升。