我國(guó)2016年5月1日起階段性降低住房公積金繳存比例

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陸克華日前在國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上透露，我國(guó)將從2016年5月1日起階段性降低住房公積金繳存比例，凡繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過(guò)12%。

　　新政每年可為企業(yè)減負(fù)1000多億元

　　4月13日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在2015年已適當(dāng)降低失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)社保費(fèi)率基礎(chǔ)上，階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例，為市場(chǎng)主體減負(fù)、增加職工現(xiàn)金收入。

　　失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)社保費(fèi)率已經(jīng)適當(dāng)降低?，F(xiàn)在，社保繳費(fèi)的“大頭”——養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及公積金的費(fèi)率也要降了，而且相比養(yǎng)老保險(xiǎn)，住房公積金相當(dāng)于職工的“第二張工資卡”，引發(fā)了強(qiáng)烈關(guān)注。

　　為企業(yè)減負(fù)、增加職工現(xiàn)金收入，是這項(xiàng)政策出臺(tái)的應(yīng)有之義。中國(guó)政府網(wǎng)信息顯示，據(jù)初步測(cè)算，降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多億元。

　　“在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，住房公積金新政可以降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，讓企業(yè)更好地通過(guò)投資、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院朱亞鵬對(duì)記者說(shuō)，“在國(guó)外，經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候大家甚至都要降薪取暖。從企業(yè)角度，階段性降低住房公積金繳存比例很有必要。”

　　新政可增加職工現(xiàn)金收入

　　降低住房公積金繳存比例不僅可為企業(yè)減負(fù)，這項(xiàng)政策還可增加職工現(xiàn)金收入。

　　根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》，單位和個(gè)人每月繳存的公積金數(shù)額 = 上一年月平均工資×住房公積金繳存比例。舉個(gè)例子，假如2015年你的月平均工資為6000元/月，此前的公積金繳納比例是20%，那單位和個(gè)人每月分別要繳納6000×20%=1200元，你的月公積金等于有2400元。

　　假設(shè)調(diào)整后繳納比例降低到12%，那單位和個(gè)人分別要繳納6000×12%=720元，月公積金則為1440元，比以前少了960元。個(gè)人到手的現(xiàn)金多了480元。單位也相應(yīng)少繳480元公積金。

　　一直以來(lái)，保險(xiǎn)繳費(fèi)和公積金的繳存比例過(guò)高讓一些企業(yè)備感壓力。北京某企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)李強(qiáng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，基本上1萬(wàn)元的稅前工資，單位需要繳納的保險(xiǎn)比例是32%，需要繳納的住房公積金比例是12%，兩項(xiàng)合計(jì)單位共需繳納44%，也就是說(shuō)，單位要付出14400元;對(duì)職工而言，除去個(gè)人繳納的保險(xiǎn)和住房公積金，個(gè)人到手的現(xiàn)金是7450元。單位的付出跟個(gè)人到手的收入里外相差了一倍。

　　“這其中個(gè)稅占了一部分，保險(xiǎn)和住房公積金占得更多，所以國(guó)家出臺(tái)政策提出應(yīng)該降低繳存比例，目的是讓老百姓的手里有更多的收入。”李強(qiáng)說(shuō)。

　　避免公積金成為逃稅、避稅的途徑，縮小收入差距

　　根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》，職工和單位公積金的繳存比例最低為5%、最高為20%，單位和職工可以在這個(gè)比例區(qū)間進(jìn)行選擇。

　　此次住房公積金新政規(guī)定：凡住房公積金繳存比例高于12%的，一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過(guò)12%。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各地住房公積金繳費(fèi)比例高于12%的城市并不多見(jiàn)，大多在5%至12%區(qū)間范圍，僅個(gè)別地方上限達(dá)到了20%。

　　記者向北京市住房公積金管理中心了解，就北京地區(qū)而言，目前職工和單位住房公積金的繳存比例為12%，單位和個(gè)人雙方繳納的公積金總數(shù)不得超過(guò)4654元。因此，新政提出“凡住房公積金繳存比例不得高于12%”，實(shí)際上對(duì)北京市影響不大。

　　而公積金真正能夠每月繳存4654元的人少之又少。根據(jù)計(jì)算，如果要達(dá)到這樣的數(shù)額，那么他的月工資至少要在2萬(wàn)元左右。人社部發(fā)布《薪酬發(fā)展報(bào)告(2013—2014)》顯示，2014年北京平均月薪8894元，遠(yuǎn)低于2萬(wàn)元。

　　公積金新政對(duì)南京和鄭州等地的影響也不大。南京市住房公積金管理中心表示，南京目前繳存比例為8%～12%，還沒(méi)有超過(guò)12%的繳存比例。而經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)暫緩繳納住房公積金的規(guī)定，南京一直都執(zhí)行這樣的政策。

　　鄭州住房公積金管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鄭州從2007年開(kāi)始住房公積金繳存比例為5%～12%。新政策實(shí)施后，公積金管理中心會(huì)研究后拿出具體的實(shí)施細(xì)則，總體來(lái)看變化應(yīng)該不大。

　　對(duì)于公積金繳存比例高于12%的人，新政的影響就比較大。如果按月平均工資為6000元/月，公積金繳存比例15%計(jì)算，下調(diào)到12%以后，每月將比以前少360元。

　　知情人士透露，相比一些私企甚至不為員工繳納住房公積金，目前在我國(guó)往往公務(wù)員、國(guó)企、央企、事業(yè)單位的公積金繳存比例有的達(dá)到15%甚至更高。

　　國(guó)家出臺(tái)住房公積金政策的初衷是為了解決居民住房資金的不足，居民可以通過(guò)住房公積金來(lái)提升償還能力。但是這個(gè)政策在執(zhí)行過(guò)程中，由于執(zhí)行繳存比例高低不同，跟預(yù)期目標(biāo)差別比較大，甚至變成了一些高收入部門逃稅、避稅的途徑，由此導(dǎo)致了一定程度的收入差距。

　　朱亞鵬甚為認(rèn)同上述說(shuō)法，他告訴記者：“有些單位工資做得不高，但是公積金做得非常高，使得許多單位用這種方式變相提高職工的收入，導(dǎo)致部門之間的實(shí)際收入差距加大。目前出臺(tái)這個(gè)規(guī)定，是要避免讓住房公積金淪為進(jìn)一步擴(kuò)大不同職工、不同部門、不同人員之間收入差距的途徑。公積金繳存比例下降，單位繳存的一半也會(huì)下降，實(shí)際上總收入下降了，能在一定程度上縮小貧富差距。”

　　避免個(gè)別企業(yè)惡意欠繳

　　我國(guó)最早于1991年開(kāi)始在上海試點(diǎn)住房公積金制度，并于1994年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，隨后1999年《住房公積金管理?xiàng)l例》正式出臺(tái)，2002年又經(jīng)國(guó)務(wù)院修訂?，F(xiàn)在所實(shí)行的公積金管理相關(guān)規(guī)定，都是以2002年版本為基準(zhǔn)。2015年11月底，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《住房公積金管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這是時(shí)隔13年后的再次修訂。

　　公開(kāi)資料顯示，住房公積金制度建立22年來(lái)，累計(jì)繳存職工2.17億人，繳存總額9.18萬(wàn)億元，提取總額5.03萬(wàn)億元，貸款總額5.54萬(wàn)億元(含收回再貸部分)，結(jié)余資金6779億元。1億多繳存職工使用住房公積金，解決了住房問(wèn)題，圓了住房夢(mèng)。

　　但是，隨著此次政策提出“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)除可以降低繳存比例外，還可以申請(qǐng)暫緩繳存住房公積金”，難免讓很多人擔(dān)憂個(gè)別企業(yè)借此拖欠職工的公積金，進(jìn)而影響職工正常的貸款。

　　對(duì)此，朱亞鵬建議，國(guó)家有必要出臺(tái)細(xì)則，來(lái)進(jìn)一步界定什么是困難企業(yè)，哪些企業(yè)可以緩繳，困難企業(yè)緩繳后職工貸款、提取是否受影響等問(wèn)題，“這些都需要進(jìn)行充分調(diào)研后予以補(bǔ)充，避免一些企業(yè)惡意拖欠!”

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