鹽業(yè)體制改革2017年實(shí)施 鼓勵食鹽生產(chǎn)批發(fā)產(chǎn)銷一體

　　鹽業(yè)為什么要改革？據(jù)悉，現(xiàn)行的食鹽政府定價(jià)模式已經(jīng)存在了20年。由于長期實(shí)行生產(chǎn)、銷售的雙重限定，部分食鹽企業(yè)缺乏競爭活力、經(jīng)營效率低下，無法滿足日益多樣化的市場需求。

　　食鹽是無差別覆蓋的特殊商品，食鹽安全關(guān)系著千家萬戶舌尖上的安全。為實(shí)現(xiàn)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場活力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，讓改革惠及全社會，讓人民群眾有更多獲得感，我國決定對鹽業(yè)進(jìn)行體制改革。

　　2017年1月1日起，我國鹽業(yè)體制改革方案將正式實(shí)施。廣東省是人口大省、用鹽大省，鹽業(yè)市場開放受到業(yè)界高度關(guān)注。廣東鹽業(yè)體制改革最新消息介紹如下。

　　廣東鹽業(yè)體制改革最新消息

　　日前，省政府印發(fā)《廣東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》（下稱“方案”），要求改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和食鹽政府定價(jià)機(jī)制，鼓勵社會資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，并完善食鹽監(jiān)管體制，今年底前構(gòu)建省市兩級政府食鹽儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備體系，2017年底前完成政企分離。

　　方案明確，通過改革，將完善我省食鹽專營制度、專業(yè)化監(jiān)管體制和食鹽儲備制度，保持合格碘鹽覆蓋率90%以上，供應(yīng)價(jià)格基本穩(wěn)定，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。同時(shí)，改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和食鹽政府定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步釋放市場活力，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置。

　　針對社會關(guān)注的食鹽價(jià)格，省發(fā)改委同日發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范食鹽零售價(jià)格行為的提示公告》（下稱“公告”），明確禁止經(jīng)營者的7類價(jià)格違法行為，包括經(jīng)營者相互串通，操縱食鹽市場價(jià)格，造成食鹽價(jià)格較大幅度上漲，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益等。

　　公告要求，改革后，全省經(jīng)營者銷售食鹽時(shí)應(yīng)自覺依法明碼標(biāo)價(jià)，標(biāo)價(jià)內(nèi)容需真實(shí)明確、貨簽對位、清晰醒目，價(jià)格變動時(shí)要及時(shí)調(diào)整。不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。

　　按照國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》，除放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，2017年1月1日起，我國還取消了食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。

　　按照國家鹽業(yè)體制改革精神要求，我省先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)全省食鹽市場經(jīng)營管理的通告》、《廣東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》和食鹽監(jiān)測制度。此外，價(jià)格異動處置預(yù)案還將于近期出臺，以加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，保障群眾食鹽安全。

　　從2017年1月1日改革之日起，我省將放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理，食鹽價(jià)格由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)成本、供求狀況等因素制定。據(jù)了解，目前已在我省備案的鹽業(yè)企業(yè)78家，有1090個品種將進(jìn)入廣東食鹽市場。我省將確保穩(wěn)定食鹽市場價(jià)格秩序，規(guī)范食鹽經(jīng)營者的價(jià)格行為，保障食鹽價(jià)格改革的順利進(jìn)行。

　　鼓勵食鹽生產(chǎn)批發(fā)產(chǎn)銷一體

　　按照國家有關(guān)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量只減不增的要求，方案明確省內(nèi)不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，并鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵社會資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。

　　對于食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)，方案明確將堅(jiān)持食鹽批發(fā)專營制度，不再核準(zhǔn)新增我省食鹽批發(fā)企業(yè)，同時(shí)鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)帶頭實(shí)行集體食堂用鹽直接供應(yīng)制度，保障集體食堂用鹽安全。實(shí)施小包裝食鹽分類經(jīng)營管理。

　　鹽價(jià)會大幅波動么

　　即使食鹽市場有諸多改革，價(jià)格管理部門對食鹽零售價(jià)格的市場監(jiān)測也沒有放松，國務(wù)院要求“保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動”。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士分析，鹽業(yè)市場放開，原來的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)高調(diào)走向市場，勢必會做推廣和廣告，但市場化之初，食鹽價(jià)格預(yù)計(jì)不會有大漲幅。一位行業(yè)內(nèi)人士向記者透露，目前，制鹽、售鹽毛利分別約為200元/噸和1000元/噸，利潤相差數(shù)倍，制鹽企業(yè)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后，產(chǎn)業(yè)鏈上的中間環(huán)節(jié)被優(yōu)化、壓縮，到達(dá)消費(fèi)者時(shí)的價(jià)格甚至有望降低；另外，食鹽價(jià)格很可能會因多個生產(chǎn)廠家搶占市場而出現(xiàn)下降。

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