鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案全上報(bào) 全國食鹽由市場定價(jià)

　　鹽業(yè)體制改革最新消息：中國的鹽業(yè)體制改革正在順利地推進(jìn)中，截至12月6日，31個(gè)?。▍^(qū)、市）鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案已全部上報(bào)，第一批13個(gè)?。▍^(qū)、市）鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案正在會(huì)簽工信部，預(yù)計(jì)12月20日前批復(fù)工作將全部完成。

　　中國鹽業(yè)體制改革將邁出重要一步，改變“獨(dú)家銷售”模式。根據(jù)《鹽業(yè)體制改革方案》，從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格。提出完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，多措并舉確保食鹽安全。業(yè)內(nèi)人士表示，擁有生產(chǎn)和批發(fā)資質(zhì)的鹽業(yè)企業(yè)將率先受益。

　　改革后食鹽品種會(huì)增多，人民群眾獲得感將增強(qiáng)。允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，市場供應(yīng)主體增加。以自主品牌開展經(jīng)營，企業(yè)將有更大動(dòng)力填補(bǔ)市場空白。食鹽品種將更加豐富，更好滿足消費(fèi)者需求。

　　2015年，中國食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)能約4800萬噸，食鹽年需求僅約1000萬噸，供過于求的市場格局是食鹽價(jià)格維持較低水平的客觀保證。

　　改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和政府定價(jià)機(jī)制所產(chǎn)生的紅利，將有效激勵(lì)企業(yè)通過提高產(chǎn)能、加強(qiáng)質(zhì)管、創(chuàng)新品種等措施來穩(wěn)定價(jià)格、提高質(zhì)量和占領(lǐng)市場，部分地區(qū)由于市場競爭激烈，食鹽價(jià)格還可能出現(xiàn)下降。

　　鹽業(yè)改革各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)

　　趙辰昕指出， 允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，市場供應(yīng)主體增加。以自主品牌開展經(jīng)營，企業(yè)將有更大動(dòng)力填補(bǔ)市場空白。食鹽品種將更加豐富，更好滿足消費(fèi)者需求。中國食鹽生產(chǎn)能力充足，價(jià)格總體將保持基本穩(wěn)定，部分地區(qū)或有下降。改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和政府定價(jià)機(jī)制所產(chǎn)生的紅利，將有效激勵(lì)企業(yè)通過提高產(chǎn) 能、加強(qiáng)質(zhì)管、創(chuàng)新品種等措施來穩(wěn)定價(jià)格、提高質(zhì)量和占領(lǐng)市場。部分地區(qū)由于市場競爭激烈，食鹽價(jià)格還可能出現(xiàn)下降。

　　《方案》提出，建立全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，完善由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系。

　　在食鹽安全監(jiān)管體系方面，趙辰昕介紹，各?。▍^(qū)、市）正在按照《方案》要求，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量 安全與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。各?。▍^(qū)、市）鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案對(duì)嚴(yán)格食鹽企業(yè)規(guī)范條件、建立食鹽可追溯系統(tǒng)、強(qiáng)化專業(yè)化食 鹽安全監(jiān)管、建立打擊制販假鹽長效機(jī)制等都做了明確規(guī)定。

　　趙辰昕表示，食鹽市場信用體系建設(shè)正在全面加強(qiáng)。引入第三方征信機(jī)構(gòu)參與鹽行業(yè)信用建設(shè)，構(gòu)建以信用體系建設(shè)為核心的新型監(jiān)管體制?！妒雏}定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理暫行辦法》和《關(guān)于對(duì)鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》將加快出臺(tái)。

　　全國食鹽市場將打通

　　《方案》的實(shí)施，將帶來價(jià)格放開，由市場定價(jià)。食鹽流通渠道也有所放開，在符合規(guī)定的條件下，全國食鹽市場將打通。

　　河南省鹽業(yè)人士表示，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)將獲得較高的自由度?！斗桨浮访鞔_規(guī)定，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn) 新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)?？缡〗?jīng)營的主體也有嚴(yán)格限制，只有具備食鹽批發(fā)資質(zhì)的省級(jí)鹽業(yè)企業(yè)才能跨省經(jīng)營。外省有資質(zhì)的 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)必須通過當(dāng)?shù)鼐哂匈Y質(zhì)的食鹽批發(fā)企業(yè)才能開展跨區(qū)業(yè)務(wù)。此外，鹽業(yè)部門仍是鹽業(yè)市場主要監(jiān)管者。

　　證券分析認(rèn)為，未來食鹽行業(yè)只允許獲得食鹽生產(chǎn)或批發(fā)牌照的企業(yè)來參與。對(duì)于已經(jīng)取得牌照的企業(yè)，在食鹽行業(yè)內(nèi)的自主權(quán)將提高，包括食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以申請(qǐng)批發(fā)許可等。

　　“有銷無產(chǎn)”的省份則啟動(dòng)了產(chǎn)銷合一的重組。今年11月，中國鹽業(yè)總公司與河南省鹽業(yè)公司簽署戰(zhàn)略重組協(xié)議，雙方將組建凈資產(chǎn)超過5億元、總資產(chǎn)達(dá)20億 元的“巨無霸”中鹽中部鹽業(yè)股份有限公司。一直以來，河南省、市、縣三級(jí)鹽業(yè)部門，旗下只有批發(fā)企業(yè)，沒有生產(chǎn)企業(yè)。此次中鹽公司拿出參與重組的5家企業(yè) 中，4家為大型食鹽生產(chǎn)企業(yè)，能夠解決河南鹽業(yè)“有銷無產(chǎn)”的局面。中鹽中部公司將形成以河南為中心、以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為基礎(chǔ)范圍、輻射全國的產(chǎn)銷一體化區(qū)域 性龍頭企業(yè)。

　　壟斷暴利將打破

　　本次鹽業(yè)改革的另一個(gè)重大利好，是將在一定程度上打破鹽業(yè)的壟斷暴利。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，中國鹽儲(chǔ)備量很大，目前有海鹽、湖鹽和礦井鹽，其中僅礦井鹽探明量就高達(dá)1.1萬億噸，按照每年需求1000萬噸計(jì)算，可以消耗很久時(shí)間。

　　而有專家表示，目前礦井鹽的生產(chǎn)技術(shù)，主要是通過抽水機(jī)抽取鹵水，然后再制作鹽。由于現(xiàn)在礦井鹽開采使用了石油開采的技術(shù)，即可以一個(gè)孔注入水，另一個(gè)孔抽水，實(shí)際造鹽成本很低，每噸不會(huì)超過200元，也即是每斤0.1元。即使考慮到運(yùn)輸、加碘和銷售的費(fèi)用，每斤鹽的成本也不會(huì)超過1元。

　　但目前城市超市每袋普通食鹽，按照每斤（500克）計(jì)算，銷售價(jià)格為3.5元左右。

　　換句話說，食鹽的壟斷暴利極高。無疑，改革將部分改變這一局面。

　　一位鹽業(yè)專家指出，因?yàn)殇N售食鹽的公司增多，普通食鹽價(jià)格將出現(xiàn)下降?！巴瑫r(shí)預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)各種不同品質(zhì)的鹽?！?

　　趙辰昕也表示，供過于求的市場格局是食鹽價(jià)格維持較低水平的客觀保證。改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和政府定價(jià)機(jī)制所產(chǎn)生的紅利，將有效激勵(lì)企業(yè)通過提高產(chǎn)能、加強(qiáng)質(zhì)管、創(chuàng)新品種等措施來穩(wěn)定價(jià)格、提高質(zhì)量和占領(lǐng)市場，部分地區(qū)由于市場競爭激烈，食鹽價(jià)格還可能出現(xiàn)下降。

　　不過，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，鹽業(yè)改革仍需要進(jìn)一步推進(jìn)，因?yàn)楸敬胃母镏?，食鹽專賣制度并未取消。所謂專賣，通常是指食鹽銷售由政府壟斷、限于政府授權(quán)私人經(jīng)營、或者由公家統(tǒng)一收購等壟斷制度。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授龔炯認(rèn)為，鹽在很多國家都沒有專賣，專賣實(shí)際上是沒有必要的。因?yàn)辂}不屬于自然壟斷的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該取消專賣，放開管制。

　　據(jù)中國報(bào)告大廳發(fā)布的2016-2021年加碘食鹽行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報(bào)告指出，由于我國食鹽企業(yè)的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求量，改革后短期來看鹽價(jià)或有下降。從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)獲得自主權(quán)后，將有更大動(dòng)力填補(bǔ)市場空白，由此增加中國鹽企的市場競爭力。