上海楊浦區(qū)積極推進(jìn)城市規(guī)劃與發(fā)展 完善養(yǎng)老服務(wù)

　　“十三五”期間，不僅對(duì)交通、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、民生養(yǎng)老做出具體發(fā)展規(guī)劃，區(qū)規(guī)土局還對(duì)現(xiàn)存老舊廠房動(dòng)起了心思，從大拆大建逐步轉(zhuǎn)向挖掘存量土地資源，力爭(zhēng)在保留老舊廠房的同時(shí)，為城區(qū)發(fā)展注入新的活力。與此同時(shí)，楊浦區(qū)積極推進(jìn)城市規(guī)劃與發(fā)展，具體詳情，請(qǐng)見(jiàn)下文。

　　城市建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)具有遠(yuǎn)瞻性的規(guī)劃。近幾年，楊浦區(qū)規(guī)劃與土地管理局的規(guī)劃觀念和思路有了很大轉(zhuǎn)變。為解決城區(qū)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題和補(bǔ)齊發(fā)展中的短板服務(wù)，“十三五”規(guī)劃在保證規(guī)劃科學(xué)性和前瞻性的前提下，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)施性，同時(shí)“打開(kāi)門”做規(guī)劃，加強(qiáng)了公眾參與的深度和廣度。

　　新規(guī)劃帶來(lái)新機(jī)遇

　　2014年5月，上海市啟動(dòng)新一輪總體規(guī)劃，同年，楊浦區(qū)也啟動(dòng)了區(qū)級(jí)總體規(guī)劃研究。據(jù)區(qū)規(guī)劃與土地管理局局長(zhǎng)張漢陵介紹，新一輪總體規(guī)劃工作主要包括三個(gè)方面：一是現(xiàn)狀調(diào)查和受理，形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告;二是針對(duì)產(chǎn)業(yè)、配套、環(huán)境等五個(gè)方面的專題研究;三是在專題研究的基礎(chǔ)上開(kāi)展2040年戰(zhàn)略規(guī)劃研究工作，目前已經(jīng)取得初步成果。

　　“新一輪總體規(guī)劃對(duì)于楊浦來(lái)說(shuō)，它的修編是一次機(jī)遇也是一次挑戰(zhàn)，同時(shí)楊浦區(qū)的獨(dú)特資源和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于上海市建設(shè)全球城市和科創(chuàng)中心具有極其重要的戰(zhàn)略支撐作用?！睆垵h陵表示，楊浦將緊緊抓住此次新一輪總規(guī)編制的機(jī)遇，著手解決交通、市政、設(shè)施、環(huán)境等方面仍存在制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，樹(shù)立楊浦“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”新形象，努力打造科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)，建立萬(wàn)眾創(chuàng)新示范區(qū)和“具有全球影響力的創(chuàng)新城區(qū)”。

　　“一橋九遂”、軌交已在規(guī)劃中

　　交通對(duì)城市發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。楊浦擁有中心城區(qū)最長(zhǎng)的15.5公里的濱江岸線，但現(xiàn)狀是越江設(shè)施僅有“一橋三隧”，密度很低。同時(shí)，向西受貨運(yùn)鐵路的影響，與寶山、虹口的交通聯(lián)系也較弱。如果要提升楊浦輻射帶動(dòng)上海北部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的能力，特別是今后楊浦濱江中北段區(qū)域和復(fù)興島的開(kāi)發(fā)，就必須要解決交通的瓶頸，打破處于“弄堂底”的現(xiàn)狀。

　　“‘一橋三隧’，對(duì)于緩解交通壓力的確起了比較大的作用，但是離市政府對(duì)于楊浦的定位要求來(lái)說(shuō)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在總體規(guī)劃中，楊浦今后要擁有‘一橋九隧’，打通‘弄堂底’向東的延伸，與自貿(mào)區(qū)銜接。”張漢陵介紹說(shuō)，目前楊浦正在推進(jìn)周家嘴路越江隧道、江浦路越江隧道的建設(shè)，“十三五”還會(huì)啟動(dòng)另外兩條隆昌路越江隧道和嫩江路越江隧道。

　　對(duì)于市民關(guān)心的軌道交通建設(shè)，張漢陵表示，百姓考慮的出行問(wèn)題都在規(guī)劃之中?！皸钇謪^(qū)軌道交通的覆蓋率是比較低的，特別是濱江地區(qū)，已經(jīng)有的幾條線路相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較獨(dú)立。不過(guò)目前正在推進(jìn)建設(shè)18號(hào)線，楊浦區(qū)域內(nèi)的8個(gè)站已經(jīng)將現(xiàn)有的軌道交通串聯(lián)起來(lái)了?！睆垵h陵說(shuō)，“考慮到濱江中北段的交通問(wèn)題，在日后的規(guī)劃里還會(huì)考慮到20號(hào)線、24號(hào)線的建設(shè)，把這些軌道交通和已建的軌道交通連起來(lái)的話，就能把它們打造成一個(gè)軌交網(wǎng)，更方便百姓的出行。”

　　為城區(qū)建設(shè)注入新活力

　　隨著城市土地的日益緊張，國(guó)家要求城市建設(shè)應(yīng)“嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度”。楊浦是中國(guó)近代工業(yè)的搖籃和重要基地，目前工業(yè)用地占建設(shè)用地比重與中心城區(qū)其他各區(qū)相比仍然較高，達(dá)到14.2%。區(qū)規(guī)土局正著手對(duì)老舊工業(yè)廠房的土地和空間資源加以更新利用，爭(zhēng)取建成一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)和社區(qū)。

　　張漢陵說(shuō)，楊浦區(qū)的老舊廠房很多，工業(yè)用地大概還有9平方公里，這就是今后發(fā)展空間所在。老廠房又是楊浦區(qū)的特色，也是今后科創(chuàng)中心發(fā)展的一個(gè)載體?！澳壳拔覀儨?zhǔn)備打造三個(gè)老廠房，對(duì)其進(jìn)行利用、升級(jí)改造成三個(gè)點(diǎn)、三個(gè)區(qū)域：一是長(zhǎng)陽(yáng)谷，過(guò)去打造過(guò)一期，現(xiàn)在正在打造二期和三期，未來(lái)它將叫做‘長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷’;二是國(guó)定東路眾創(chuàng)空間;三是目前正在策劃的寶鋼集團(tuán)的二鋼廠?！钡珡垵h陵也表示，由于受到空間配套的限制，老廠房的改造升級(jí)有一定難度，要注重對(duì)老廠房工業(yè)特色的保護(hù)和傳承，也要補(bǔ)全配套設(shè)施，加強(qiáng)相關(guān)功能，再把環(huán)境打造得優(yōu)美宜人，才能變“腐朽”為“神奇”，煥發(fā)老廠房的新活力。

　　對(duì)于“百年工業(yè)”的保護(hù)，張漢陵說(shuō)：“早在2000年啟動(dòng)濱江規(guī)劃、2010年啟動(dòng)濱江南段規(guī)劃的時(shí)候就已經(jīng)貫穿了對(duì)老工業(yè)遺存的保護(hù)。最近市政府、市規(guī)土局對(duì)風(fēng)貌保護(hù)又提出了更高的要求。過(guò)去只是把濱江上老廠房的單體建筑保存下來(lái)，現(xiàn)在這個(gè)概念升級(jí)了，我們還要進(jìn)行風(fēng)貌保護(hù)，連同街道、里弄一起，把城市的肌理和記憶留存下來(lái)?！?

　　啟動(dòng)城市更新，完善養(yǎng)老服務(wù)

　　注重工業(yè)遺存保護(hù)和改造的同時(shí)，老舊小區(qū)的升級(jí)也不能忽視。楊浦的眾多老舊小區(qū)中存在功能不全、環(huán)境不佳的問(wèn)題，城市更新也勢(shì)在必行。張漢陵介紹，國(guó)際上已經(jīng)有很多城市更新的先例，主要是對(duì)已建成區(qū)域的一種更新，而楊浦即將啟動(dòng)的城市更新，主要是解決老舊小區(qū)環(huán)境差和配套設(shè)施缺失的問(wèn)題。“城市更新就是要打造出美麗的環(huán)境，補(bǔ)上公建配套的不足，提升老舊小區(qū)周邊功能能級(jí)，讓舊貌換新顏，百姓生活更舒服便捷?！?

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2025年，全區(qū)戶籍老年人口將達(dá)到46.7萬(wàn)的峰值，楊浦將面臨更大的養(yǎng)老壓力。張漢陵對(duì)未來(lái)養(yǎng)老方面的規(guī)劃也進(jìn)行了介紹，“養(yǎng)老設(shè)施是民生工程，上海市關(guān)于養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)也有相關(guān)的要求和文件，楊浦從前年開(kāi)始就已經(jīng)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題作出了打算。去年，區(qū)規(guī)土局又花費(fèi)一年的時(shí)間做出楊浦區(qū)中、遠(yuǎn)期養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃：到2025年，規(guī)劃中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將達(dá)到66處，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的床位可以達(dá)到11170個(gè)?！?

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