2015年我國(guó)食品包裝市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政策分析

　　為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督管理，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第79號(hào)，即《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，自2005年9月1日起施行后，食品安全質(zhì)量有了明顯提高。但是許多問(wèn)題仍然存在，特別是食品包裝存在嚴(yán)重的安全隱患。從近幾年食品包裝袋(膜)產(chǎn)品以及一次性快餐餐具質(zhì)量監(jiān)督抽查的結(jié)果看，包裝材料以及印刷油墨的安全衛(wèi)生性能存在嚴(yán)重問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，國(guó)家質(zhì)檢總局從2006年開始，加強(qiáng)了對(duì)食品包裝產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)可工作，從2006年開始對(duì)食品包裝產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性市場(chǎng)準(zhǔn)入(QS)管理制度，逐步加強(qiáng)對(duì)食品包裝、食品包裝用原輔材料、添加劑以及相關(guān)設(shè)備實(shí)施的監(jiān)管力度，以確保食品包裝對(duì)消費(fèi)者的健康安全。

　　據(jù)宇博智業(yè)市場(chǎng)研究中心發(fā)布的2015-2020年中國(guó)食品包裝紙行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀分析及未來(lái)趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，實(shí)施食品及食品包裝質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度五年來(lái)，產(chǎn)品的質(zhì)量比實(shí)施準(zhǔn)入制度前有了很大提高，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施確實(shí)起到了規(guī)范行業(yè)企業(yè)、保障人民身體健康的重要作用。

　　食品安全了并不等于流通到餐桌上和進(jìn)入人們口中的食物就一定是安全的。食品安全危害除了來(lái)自于食品本身和食品鏈全過(guò)程之外，還來(lái)自于食品包裝容器及材料的危害。在與食品接觸的過(guò)程中，食品包裝容器及材料中的有毒有害物質(zhì)(如鉛、鎘、鉻等重金屬，甲醛、苯、多氯聯(lián)苯等)會(huì)遷移并滲人至食品中，造成食品污染。世界各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)食品包裝制定了高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不斷提高食品包裝容器及材料安全指標(biāo)，加大了發(fā)展中國(guó)家食品出口的難度。食品包裝容器及材料的安全問(wèn)題已嚴(yán)重制約了我國(guó)食品的出口和食品包裝行業(yè)的發(fā)展。

　　2007年8月23日，國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)《關(guān)于開展食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)許可證無(wú)證查處工作的公告》(【2007年】第123號(hào)公告)，主要內(nèi)容：為保證食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)許可制度實(shí)施效果，維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益，保障食品安全，國(guó)家質(zhì)檢總局決定自2008年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)查處未獲食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)銷售行為。

　　2007年7月30日，國(guó)家質(zhì)檢總局開始實(shí)施《食品用紙包裝、容器等制品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)》，對(duì)外正式公布第一批實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理的食品用紙包裝、容器等制品產(chǎn)品包括2類21個(gè)產(chǎn)品。

　　為了加快市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，國(guó)家質(zhì)檢總局于2009年5月17日發(fā)布公告，要求自2009年9月1日起，未取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得生產(chǎn)食品用紙包裝制品;任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未獲得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。違反規(guī)定者將按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處。

　　在2009年6月1日開始正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》中明確強(qiáng)調(diào)：食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)適用食品安全法。

　　食品相關(guān)產(chǎn)品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備。

　　與《食品安全法》同日開始正式實(shí)施的，由中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB9685-2008)，不僅參考了美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)(CodeofFederalRegulations)第21章第170-189部分、美國(guó)食品藥品管理局食品接觸物通報(bào)(FoodContactNotification)列表，以及歐盟2002/72/EC指令食品接觸塑料(Comissiondirectiverelatingtoplasticmaterialsandarticlesintendedtocomeintocontactwithfood-stuffs)等相關(guān)法規(guī)，還增加了術(shù)語(yǔ)、定義及添加劑的使用原則，批準(zhǔn)使用添加劑的品種由原標(biāo)準(zhǔn)中的幾十種擴(kuò)充到959種，并以附錄的形式列出了允許使用的添加劑名單、化學(xué)文摘登記號(hào)(CAS號(hào))、使用范圍、最大使用量、特定遷移量(SML)或最大殘留量(QM)及其他限制性要求。

　　標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)食品容器、包裝材料允許使用及使用要求明確強(qiáng)調(diào)“未在列表中規(guī)定的物質(zhì)不得用于加工食品用容器、包裝材料?！痹摌?biāo)準(zhǔn)適用于所有食品容器、包裝材料用添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用者，特別是食品接觸用塑料、紙制品、橡膠等材料中用到的增塑劑、增韌劑、固化劑、引發(fā)劑、促進(jìn)劑、防老劑、阻燃劑等及有關(guān)膠黏劑、油墨、顏料等都做出了明確的規(guī)定。

　　目前，市場(chǎng)上用于食品容器、包裝材料的添加劑種類繁多，即使新修訂的《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB9685-2008已增至959種，但與實(shí)際相比，仍顯不足(國(guó)外允許使用的食品包裝用添加劑有2000多種)。

　　為了貫徹實(shí)施《食品安全法》，規(guī)范食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)行為，尤其是規(guī)范沒(méi)有列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的添加劑及用于食品容器、包裝材料的相關(guān)物質(zhì)的生產(chǎn)行為，衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局和食品藥品監(jiān)督管理局七部委于2009年6月5日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹食品<食品安全法>有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各部門督促食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，特別是食品容器、包裝材料的生產(chǎn)單位，按照現(xiàn)行有關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)，開展自查清理工作。并于2010年6月1日前完成清理工作，不在現(xiàn)行有關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的食品相關(guān)產(chǎn)品及新品種，需按照相關(guān)規(guī)定和程序，向衛(wèi)生部申請(qǐng)批準(zhǔn)。

　　2009年11月06日，七部委再次聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展食品包裝材料清理工作的通知》，并明確指出，已經(jīng)在我國(guó)生產(chǎn)、銷售和使用，在其他國(guó)家批準(zhǔn)使用、不存在安全性問(wèn)題的，尚未列入我國(guó)食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)的食品容器、包裝材料、設(shè)備、工具用材料、單體、添加劑和樹脂，填寫《食品相關(guān)產(chǎn)品新品種申請(qǐng)表》或《食品包裝材料用樹脂新品種申請(qǐng)表》后，報(bào)送中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所。衛(wèi)生部組成專家組，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)估后，公布“可用于食品包裝材料的物質(zhì)名單”和“禁止用于食品包裝材料的物質(zhì)名單”。

　　因?yàn)楸?、甲苯和二甲苯不得用于食品包裝用油墨之中，因此，2009年8月1日實(shí)施的《包裝用塑料復(fù)合膜、袋干法復(fù)合、擠出復(fù)合》GB/T10004-2008中對(duì)溶劑殘留量指標(biāo)進(jìn)行了更加嚴(yán)格的限定，由原標(biāo)準(zhǔn)的溶劑殘留總量小于等于10mg/m2,其中苯類溶劑小于等于3mg/m2,修改為總量小于等于5mg/m2,其中苯類溶劑不檢出(苯類溶劑殘留量小于0.01mg/m2視為不檢出)。

　　一次性塑料餐飲具因市場(chǎng)需求量大，且一直沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，造成生產(chǎn)混亂，質(zhì)量參差不齊，自國(guó)家質(zhì)檢總局實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度后，產(chǎn)品質(zhì)量有了一定的提升。2009年12月1日實(shí)施的《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》(GB18006.1-2009)，首次以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式承認(rèn)了不可降解餐具的合法身份，結(jié)束了一次性塑料餐飲具沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可依的混亂狀態(tài)，減少了每個(gè)企業(yè)必須制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的麻煩，明確界定了一次性塑料餐飲具的范圍是指預(yù)期用餐或類似用途的器具，包括一次性使用的餐盒、盤、碟、刀、叉、勺、筷子、碗、杯、罐、壺、吸管等，也包括有外托的一次性內(nèi)襯餐具，但不包括無(wú)預(yù)期用餐目的的或類似用途的食品包裝物如生鮮托盤、酸奶杯、果凍杯以及方便面碗等。

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