2014年我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)報(bào)告

　　建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。二〇一三年九月七日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問題，在談到環(huán)境保護(hù)問題時(shí)他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@生動(dòng)形象表達(dá)了我們黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。要按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，建設(shè)美麗中國，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

　　1.良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

　　生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果。人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。建設(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。

　　人與自然的關(guān)系是人類社會(huì)最基本的關(guān)系。自然界是人類社會(huì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，人類則可以通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有目的地利用自然、改造自然，但人類歸根結(jié)底是自然的一部分，在開發(fā)自然、利用自然的過程中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式必須符合自然規(guī)律。人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體，對(duì)自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設(shè)。保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。

　　歷史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。古今中外，這方面的事例眾多。恩格斯在《自然辯證法》一書中就深刻指出，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”，“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢(mèng)也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地”。歷史的教訓(xùn)，值得深思！

　　中華文明傳承五千多年，積淀了豐富的生態(tài)智慧。“天人合一”、“道法自然”的哲理思想，“勸君莫打三春鳥，兒在巢中望母歸”的經(jīng)典詩句，“一粥一飯，當(dāng)思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱”的治家格言，這些質(zhì)樸睿智的自然觀，至今仍給人以深刻警示和啟迪。

　　我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè)。二十世紀(jì)八十年代初，我們就把保護(hù)環(huán)境作為基本國策。進(jìn)入新世紀(jì)，又把節(jié)約資源作為基本國策。多年來，我們大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，取得了顯著成績。但是經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，積累下來的生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，進(jìn)入高發(fā)頻發(fā)階段。比如，全國江河水系、地下水污染和飲用水安全問題不容忽視，有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴(yán)重，全國頻繁出現(xiàn)大范圍長時(shí)間的霧霾污染天氣，等等。

　　這些突出環(huán)境問題對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活、身體健康帶來嚴(yán)重影響和損害，社會(huì)反映強(qiáng)烈，由此引發(fā)的群體性事件不斷增多。這說明，隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等的要求越來越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問題日益成為重要的民生問題。正像有人所說的，老百姓過去“盼溫飽”現(xiàn)在“盼環(huán)?！?，過去“求生存”現(xiàn)在“求生態(tài)”。

　　習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！北Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系最廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，在這個(gè)問題上，我們沒有別的選擇。必須清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大力度，攻堅(jiān)克難，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　2.保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力

　　二〇一三年五月，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。這一重要論述，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，是對(duì)生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展，飽含尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值理念和發(fā)展理念。

　　改革開放以來，我國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來，在這個(gè)過程中，我們強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，重視加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作。但也有一些地方、一些領(lǐng)域沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致能源資源、生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。比如，能源資源約束強(qiáng)化，石油等重要資源的對(duì)外依存度快速上升；耕地逼近十八億畝紅線，水土流失、土地沙化、草原退化情況嚴(yán)重；一些地區(qū)由于盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限；溫室氣體排放總量大、增速快；等等。這種狀況不改變，能源資源將難以支撐、生態(tài)環(huán)境將不堪重負(fù)，反過來必然對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，我國發(fā)展的空間和后勁將越來越小。習(xí)近平總書記指出：“我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來，將來會(huì)付出更大的代價(jià)?！?

　　環(huán)顧世界，許多國家，包括一些發(fā)達(dá)國家，都經(jīng)歷了“先污染后治理”的過程，在發(fā)展中把生態(tài)環(huán)境破壞了，搞了一堆沒有價(jià)值甚至是破壞性的東西。再補(bǔ)回去，成本比當(dāng)初創(chuàng)造的財(cái)富還要多。特別是有些地方，像重金屬污染區(qū)，水被污染了，土壤被污染了，到了積重難返的地步，至今沒有恢復(fù)。英國是最早開始走上工業(yè)化道路的國家，倫敦在很長一段時(shí)期是著名的“霧都”。一九三〇年，比利時(shí)爆發(fā)了世人矚目的馬斯河谷煙霧事件。二十世紀(jì)四十年代的光化學(xué)煙霧事件使美國洛杉磯 “聞名世界”。殷鑒不遠(yuǎn)，西方傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了十分沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，教訓(xùn)極為深刻。

　　中國是一個(gè)有十三億多人口的大國，我們建設(shè)現(xiàn)代化國家，走美歐老路是走不通的。能源資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強(qiáng)，已成為我國的一個(gè)基本國情。發(fā)達(dá)國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國三十多年來的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)，老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至。走老路，去無節(jié)制消耗資源，去不計(jì)代價(jià)污染環(huán)境，難以為繼！中國要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須走出一條新的發(fā)展道路。

　　我們只有更加重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力的要素，更加尊重自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，保護(hù)和利用好生態(tài)環(huán)境，才能更好地發(fā)展生產(chǎn)力，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。要克服把保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對(duì)立起來的傳統(tǒng)思維，下大決心、花大氣力改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用方式、能源結(jié)構(gòu)、空間布局、生活方式，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，決不走“先污染后治理”的老路，探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。更多內(nèi)容請(qǐng)參考中國報(bào)告大廳發(fā)布的《2011-2015年中國森林資源產(chǎn)業(yè)深度評(píng)估與投資規(guī)劃研究報(bào)告》。

　　3.以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。要按照系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，切實(shí)把能源資源保障好，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。生態(tài)紅線，就是國家生態(tài)安全的底線和生命線，這個(gè)紅線不能突破，一旦突破必將危及生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活和國家可持續(xù)發(fā)展。我國的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)到了很嚴(yán)重的程度，非采取最嚴(yán)厲的措施不可，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢(shì)很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們?cè)O(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！币难芯亢驼撟C，究竟哪些要列入生態(tài)紅線，如何從制度上保障生態(tài)紅線，把良好生態(tài)系統(tǒng)盡可能保護(hù)起來。對(duì)于生態(tài)紅線全黨全國要一體遵行，決不能逾越。

　　優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，提高海洋資源開發(fā)能力，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)。

　　全面促進(jìn)資源節(jié)約。大部分對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的原因是來自對(duì)資源的過度開發(fā)、粗放型使用，如果竭澤而漁，最后必然是什么魚也沒有了。揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪，建設(shè)生態(tài)文明必須從資源使用這個(gè)源頭抓起，把節(jié)約資源作為根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度?？刂颇茉聪M(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全，努力控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)水源地保護(hù)，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。嚴(yán)守十八億畝耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格土地用途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。

　　加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)顆粒物污染防治，著力推進(jìn)重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量優(yōu)先解決好細(xì)顆粒物（PM2.5）、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出問題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，擴(kuò)大湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性，提高適應(yīng)氣候變化能力。

　　4.實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

　　建設(shè)生態(tài)文明是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的根本性變革，必須依靠制度和法治。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題，大都與體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備有關(guān)。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！北仨毥⑾到y(tǒng)完整的制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)的考核評(píng)價(jià)體系猶如“指揮棒”，在生態(tài)文明制度建設(shè)中是最重要的。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置，如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，一個(gè)地方一個(gè)部門的表面成績?cè)俸每匆膊恍小?

　　要建立責(zé)任追究制度。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，對(duì)其造成損害和破壞必須追究責(zé)任。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。不能把一個(gè)地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當(dāng)，不負(fù)任何責(zé)任。要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

　　要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，加快建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化制度約束作用。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

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